草甘膦环保核查进入关键年

农药协会出招排除投机干扰 将启动原药企业环保状况摸底调查

进入2014年，历时3年的草甘膦企业环保核查工作迈向关键的第二年。目前环境保护部已经收到一些省份10余家草甘膦企业的上报材料，审查工作依然在进行中，草甘膦（双甘膦）环保核查首批名单将于今年3～4月份公布。中国农药工业协会会长孙叔宝就此接受采访时表示，环保部自去年启动草甘膦（双甘膦）环保核查，今年是该环保核查3年规划的第二年，也是最为关键的一年，为进一步推进这项工作的开展，中国农药工业协会将配合环保部做好相关标准制订以及针对通过环保核查企业的政策支持工作，并将启动对正在生产及想要生产草甘膦的原药企业进行一次环保治理状况的摸底，目的是剔除投机企业对整个草甘膦行业健康发展的干扰。

消除“精品出口‘三废留内”偏见

孙叔宝表示，为改变以往大家认为农药企业以牺牲环境为代价，将精品出口，而“三废”留在国内的偏见，在环保核查推出后，中国农药工业协会制订了一个3年规划，决定以3年为一轮，通过3年的核查，给愿意在草甘膦行业长期做下去的企业一个提高治理水平的时间。2013年为环保核查3年规划的启动之年。针对当年5月环保部“57号文”的要求，已有部分草甘膦企业主动向所在省级环保部门上报材料，其中10多家企业材料已报送至环保部。

“但是，相关标准的制订尚在探索。因为草甘膦的‘三废产生量特别大，其中废盐和磷的化合物的回收处理量就非常大，而目前整个行业至今尚无一个完全被各方认可的处理方法，如哪些处理措施是比较完善的，哪些措施有所欠缺等，这一工作我们正在摸索着做。”孙叔宝说。

以最高标准促进产业健康发展

据了解，对于那些自愿申报参与核查的企业，农药协会于去年分别做了现场核查和抽样检测，并对企业申报的资料进行了专家审核。那些在环保上相对来说做得比较好的企业，如果提供的资料真实可信，其处理措施将被认可。

“另外，由于环保的要求也在逐渐提高，要求这些草甘膦企业一步达到一个很高的标准也不现实，所以我们也通过在环保核查期间大家的技术攻关，摸索出一些好的环保治理措施，逐渐提高相关标准，从而以最高的环保标准来带动行业的健康发展。去年报了10余家企业，环保治理水平上中下都有，良莠不齐。其中一些比较好的企业，通过补充相关资料或进行整改，可以达到环保核查的首批要求。而从资料上看就不符合要求的企业，在专家审核阶段就被拿掉了。总的来说我认为环保核查要求会从严，因为毕竟有3年时间。多数草甘膦生产企业将通过这一轮治理措施，达到最高的‘三废治理标准。”孙叔宝强调。

依据生产企业定位 分而治之

据孙叔宝介绍，今年是草甘膦（双甘膦）环保核查3年规划中比较关键的一年。通过去年对于环保核查的宣传，现在已经产生了两方面的效果：一是很多小企业认为达标的难度很高，不再做了；二是想继续做草甘膦的企业需要大量投入才能持续生产。因此，对企业定位来说有两极分化的可能。

而从农药协会角度来说，为保证环保核查的持续性，一是要让通过核查的企业能持续获益。所以在税收减免和政策支持包括出口政策支持上，他们可能会寻求国家相关政府部门的支持，对通过与未通过核查的企业进行区别对待；二是对新建企业、一些异地生产及刚刚恢复生产的企业，从一开始建设就要求他们必须执行核查标准，如要求他们在环评、环保验收及在企业生产手续的申报上，应该向通过环保核查企业的做法看齐，以保证核查的公平性。协会还将向环保部建议，对这类新建企业采取一些更为严格的措施，规定其从项目建设开始就应达到相应的要求。“因为环保核查为3年，不能让其先污染后治理，要从源头上控制污染的产生。”孙叔宝表示。

分水岭之年 严防投机干扰

孙叔宝说，明年将是草甘膦（双甘膦）环保核查收尾的一年，所以今年协会还将配合环保部对正在生产及想生产草甘膦的原药企业进行一次摸底，了解他们的环保治理状况。在企业自愿的基础上，农药协会可以去现场检查或对企业送来的样品进行抽检，看他们符合环保核查要求的程度，从而能对企业的整体情况有一个清晰的把握。

现在新的“两高”司法解释将农药生产的“三废”都认定为危险废物，如果企业有3吨废物不经处理被排掉了，就将被上升到刑法来处置，要求非常严格。相关企业也会衡量他们未来继续生产的风险。

另外，协会将对农药生产的“三废”，如废盐及磷的化合物等制订一些认定标准，因为农药厂的“三废”都是危险废物，所以他们认定的目的就是寻找一个可以接受的产品标准，使草甘膦副产物中可以回收的盐和磷酸盐可以从危险废物的名单中豁免。

孙叔宝谈到：“我们会对一些大企业的产品状况进行分析，看是否符合要求，关键是让其废物的去向要能被认可。比如说农药厂的盐如果流向餐桌肯定不会被认可，那我们要看企业废盐的去向，如果经过处理后达到一定的纯度，其最终去向是做皮革、纯碱或氯碱等，这个去向能够有一个合理的循环，就可以被认可。这样企业即使生产废盐继续卖，也可以从危险废物中剔除。如果环保部没有这个认可，那么‘三废中的废盐和磷的化合物等就脱离不了危险废物的范畴，一旦产生问题，肯定要按‘两高司法解释接受处置。”

据了解，目前有合法生产许可证的草甘膦企业约60家，有近30家企业现在还在生产。这些草甘膦企业的环保治理水平参差不齐，有的达到了环保要求，有一些则是为了赶在市场形势好、盈利高的时候赚一把。

“今年是一个分水岭，有的看今年形势好了赚一把，明年环保核查收口了，不赚钱了，就停了。所以，我们就是要通过环保核查，剔除投机企业对整个草甘膦行业健康发展的干扰。企业首当其中要衡量自己的生产是不是符合要求，分析去年一年环保方面的检测数据，是不是按环保核查的要求进行生产，要上报过去一年的生产记录和‘三废排放，尤其是对排放的流向要有一个合理的解释才行，只有去向被认可了，才能达到要求。”孙叔宝强调。

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2013年5月，环保部决定开展草甘膦（双甘膦）生产企业环保核查工作。

核查工作分三个层次

一是企业自愿申请环保核查。经过自查，符合要求的草甘膦（双甘膦）生产企业可以向所在地省级环保部门提交《草甘膦（双甘膦）生产企业环保核查申请表》及相关证明材料。

二是省级环保部门开展核查初审，即各省级环保部门负责对辖区内提交申请的草甘膦（双甘膦）生产企业进行初审。对初审中发现存在环境问题的企业，环保部门应加强指导，督促整改；发现违法行为的应依法予以处罚。

三是环境保护部复核并发布公告。由环保部与中国石油和化学工业联合会、中国农药工业协会组织有关专家，对通过省级环保部门初审的企业进行复核，并组织各环境保护督查中心进行现场抽查。环保部定期对通过环保核查的企业进行复查和抽查，如发现不符合要求的，将撤销其名单并予以公告。

核查时间分两个阶段

2013年内，草甘膦（双甘膦）生产企业于7月30日前向所在地省级环保部门提交环保核查申请表和相关证明材料，各省级环保部门于9月30日前将通过初审企业名单及相关材料报送环保部。

2014～2015年，企业应于每年3月底前向省级环保部门提出核查申请，各省级环保部门应于每年6月底前向环保部报送通过初审企业名单，环保部于每年9月底前发布符合环保要求的企业名单。到2015年底前，基本完成对草甘膦行业全面环保核查，公告3批符合环保要求的草甘膦（双甘膦）生产企业名单。

（郁 红）endprint