深化殡葬改革 服务保障民生

无锡市民政局

2013年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于党员干部伊头推动殡葬改革的意见》，率先发起了殡葬改革的号召。无锡市结合自身实际，立足当前，着眼长远，先后出台了以《无锡市政府关于进一步深化殡葬改革的若干意见》为主，6个文件相配套的“1+6”深化殡葬改革系列政策措施。这不仅符合上级的要求，也是无锡市民生领域改革新的突破。

针对目前城市人多地少、资源紧缺等实际情况，《无锡市政府关于进一步深化殡葬改革的若干意见》提出了当前及一段时期无锡进一步深化殡葬改革的指导思想、基本原则和主要目标，尤其明确了完善惠民殡葬政策、加快公益性殡葬设施建设、推广接地生态殡葬方式、规范管理殡仪市场、加强殡葬平台建设、巩固扩大殡葬整治成果等六项重点任务和具体保障要求，充分体现了无锡市对此次改革的重视度和全面性。

综合配套深化改革强保障

为了加强组织领导和工作推进，无锡市政府还下发了《关于调整市殡葬改革工作领导小组成员的通知》和《关于印发<无锡市深化殡葬改革工作领导小组成员单位职责）的通知》，明确了民政等19个横向部门和两市七区政府的深化殡葬改革工作职责，进一步完善了“政府主导、民政牵头、部门协调、社会参与”的深化殡葬改革工作机制和问责机制，更加完善了组织保障机制。

比如按照属地管理原则，各级政府必须将深化殡葬改革工作作为重要任务列入政府议事日程，纳入政府目标考核、绩效考核工作体系；要结合本地实际，将殡葬设施建设列入本级经济和社会发展布局，制定并实施规划，建立由政府领导、民政牵头、相关部门组成的各级深化殡葬改革工作领导小组，形成推进殡葬改革的工作机制和问责机制；各级监察部门要会同相关部门加强对殡葬改革事业的监督检查，对工作不力、责任不落实、群众反响强烈的部门和单位，进行责任追究。

与此同时，无锡市民政和财政、公安等部门先后出台了《无锡市公益性骨灰堂星级评定办法（试行）》、《无锡市市区公益性骨灰堂建设奖补办法》、《无锡市市区节地生态葬法减免和奖补办法（试行）》和《关于处警受理死亡尸体处置及相关殡葬服务费减免办法（试行）》等配套系列文件，在诸多配套政策上进行了尝试。

生态殡葬节约宝贵土地资源

“生态葬”颐名思义就是指人的遗体火化后，通过“草坪葬”、“树葬”、“海葬”等不占地或少占地的方式处理骨灰，具有环保、节能、成本低等特点。无锡在深化殡葬改革的过程中尤其强调这一点。

惠山青龙山是无锡生态城市、山水滨湖城市的重要标志和地理名片，同时也是无锡最大的私埋乱葬坟场。2005年，无锡按照“整冶三年、巩固三年、稳定三年”总体部署，围绕“禁止土葬、平坟还林、移风易俗”治理方针，对私埋乱葬现象持续开展多轮整治，通过采取深埋、迁移和安息堂寄存等多种形式，累计处置私坟散坟43万余只，复耕土地2800余亩。特别市、区两级财政先后投入2亿多元，对惠山青龙山约45平方公里范围内近10万只坟墓、9个非法公墓、8个经营性公墓进行全面清理整治，各责任区均按时按质按量完成指标任务，节约土地560多亩，使山体“白化”现象得到有力遏制，山林植被得到有效保护。20i3年，殡葬整冶工作转入长效管理后，无锡按照“两调整两坚持”要求，及时调整工作思路和部署，坚持既有工作机制，坚持工作重心下移，持续加大人力财力投人，有效防止“回潮”“反弹”现象；同时，积极加快推进环境整治和全面复绿工作，整治区内绿化面积逐年扩大，基本实现“不留死角，全面复绿”阶段任务，对逐步扭转旧风陋习、促进生态节地、改善人居环境、提升城市品位具有深远意义。

2005年起，无锡市先后下发多个文件，逐步探索并实施对特殊困难群体实行丧葬基本费用减免政策，成为全国实施惠民殡葬政策先行地区之一。2010年，在全省率先建成惠民政策信息比对系统，通过“全员过滤式”服务，确保殡仪服务惠民政策高效落实。首创运用委托第三方对大宗丧葬用品供应商定点项目进行全国性公开招标模式，殡葬基本服务全部实行政府定价、非基本服务严格执行政府指导价和市场调节价，实现50多款大宗丧葬用品价格低于市场30%以上、低价丧葬用品比例占50%以上，市场调节差价率在30%以内。

深化殡葬改革说到底是关平民生建设最基础的一步。无锡在此次深化改革中，完善惠民殡葬政策，减轻群众丧葬负担，坚持殡葬服务公共和公益方向，充分发挥公共政策对节地生态殡葬的引导作用，逐步提高殡葬公共服务均等化水平。自2013年起，逐步实施由当地政府为户籍居民新生骨灰免费提供骨灰格位，并免除辖区内九类特殊困难群体新生骨灰在本区域存放的公益性骨灰堂格位使用费。

阳光透明减轻群众丧葬负担

无锡为极力打造阳光透明殡葬，提出了“三个透明”，全面有效地深化改革：一是透明信息。启动建设无锡市殡葬服务网，网站包含殡葬管理、服务、宣传等10多个模块，为群众提供包括殡、葬、祭等涵盖殡葬全流程的殡葬管理、服务、信息。市级殡葬管理机构专门设立惠民殡葬咨询、投诉QQ号和电话，为群众提供相关咨询信息；二是透明价格。在无锡市殡仪馆率先探索实施骨灰盒、文明棺等大宗殡葬用品社会化招标，在三级政府采购网公开信息，先后有江、浙、沪24个厂家384款产品参与骨灰盒竞争，8个厂家77款产品参与火化棺竞争，在保证质量同时，进一步降低了殡葬用品价格；三是透明服务。在各殡葬服务单位全面实行殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督等“六公开”制度基础上，率先探索实施媒体公开公示。从2013年3月起，不间断将无锡市殡仪馆“六公开”内容在市级多家主要媒体公开公示，在无锡市殡仪馆网站长期登载。此举也有效提升了群众知晓率，使殡仪市场的丧葬用品和服务价格得到有效平抑，摆明态度对殡葬暴利说不，受到了群众的高度好评。

无锡殡葬改革的成效，对于老百姓来说无疑是惠民利民的。只要诚心诚意从机制上深化改革，从政策上给予完善保障，从行动上狠抓落实，深化殡葬业改革将不再是难题。endprint