浅议测绘地理信息依法行政工作

□王和平

浅议测绘地理信息依法行政工作

QIANYI

□王和平

全面推进测绘地理信息依法行政工作，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国家测绘地理信息局《关于加强测绘地理信息法制建设的若干意见》的必然要求，是全面履行测绘地理信息主管部门法定职责、着力强化测绘地理信息行政管理的必然要求，是提高测绘地理信息行政执法人员法治观念和执法水平的必然要求，也是提高测绘地理信息对建设和谐社会的保障能力和服务水平的必然要求。《纲要》和《意见》颁布实施以来，山西省各级测绘地理信息主管部门积极推进依法行政，不断强化行政管理，在加快推进法制建设、规范行政执法行为、健全科学民主决策机制、转变行政管理职能等方面，取得了明显成效。

在肯定成绩的同时，应清醒地看到，山西省测绘地理信息依法行政工作还存在着一些不容忽视的问题，如：制度建设还不够完善、依法行政的要求落实还不够、依法行政的意识和能力还有待于进一步提高、行政执法还有待于进一步规范、市场监管还有待于进一步加强等。这些问题的存在，在一定程度上制约了山西省测绘地理信息依法行政工作的开展。本文就如何做好测绘地理信息依法行政工作谈几点体会，不妥之处，请批评指正。

一、牢固树立行政法治意识

树立行政法治意识，是做好依法行政工作的基本前提。意识指导行动，行动受制于意识。没有行政法治的意识，就不可能依法行政。做好测绘地理信息依法行政工作必须牢固树立行政法治意识，坚决革除“人治”思想以及法律“治民不治官”思想。一是要认真学习依法行政的基本理论、基本知识，充分认识测绘地理信息依法行政重要意义以及必要性，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢固树立行政法治的意识，摒弃以言代法、以权压法、违法行政等陋习，维护法律权威。二是要准确把握依法行政的基本内涵和实质，牢固树立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”、依法“治权”的意识，自觉运用测绘地理信息法律法规，开展各项测绘地理信息行政管理工作，切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿，自觉把自身置于党和人民的监督之下，保障测绘地理信息行政管理行为的合法性和严肃性。

二、大力加强法律法规和制度建设

法律法规是做好依法行政的基本依据。做好测绘地理信息依法行政工作，必须要围绕测绘事业发展的大方向，适应地理信息产业发展的新要求，大力加强测绘地理信息法律法规和制度建设。一是要加强立法和制度建设。要围绕大局，结合实际，突出重点，统筹安排，尽快制定测绘地理信息市场监管、地理信息资源共建共享等方面的法规、规章，不断完善山西省测绘地理信息法律法规体系。要深入研究，大胆创新，积极探索测绘地理信息管理方面的政策措施，研究制定测绘项目招投标管理、测绘诚信体系建设、测绘工程监理、测绘资质巡查等方面的制度，以满足新形势下测绘地理信息市场监管的需要。二是要及时评估，定期清理法规、规章及规范性文件。要积极开展测绘地理信息法规及规章立法后的评估工作，及时总结贯彻执行情况，研究分析实施效果。要定期开展测绘法律、法规及规范性文件的清理工作，对已不符合上位法规定或者客观形势已发生变化的法规、规章及规范性文件要及时修订或废止，并向社会公布清理结果。要建立规范的测绘地理信息法规、规章立、改、废制度，严格执行规范性文件合法性审查程序，提高测绘地理信息法规、规章及规范性文件的适用性和可行性。三是要深化普法宣传教育，不断提升全社会测绘地理信息法治意识，提高测绘地理信息工作社会认知度，优化测绘地理信息发展环境。要积极创新普法工作方式方法，综合运用报刊、电视、广播、网络等媒体，不断扩大测绘地理信息法制宣传阵地，提升测绘地理信息法制宣传效果。要加强测绘地理信息法制教育培训，建立健全领导干部和机关公务员学法用法制度，增强领导干部和机关公务员法律素质。

三、严格规范行政执法行为

规范行政执法行为是依法行政的重要手段。做好测绘地理信息依法行政工作，必须按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，严格规范测绘地理信息行政执法行为，做到依法行政、依法办事、严格执法，坚决杜绝以言代法、执法犯法、循私枉法现象。一是要全面落实测绘地理信息行政执法责任制。要深化和完善测绘地理信息行政执法评议考核、案卷评查、责任追究制度，探索制定测绘地理信息行政执法绩效评估和奖惩办法，规范测绘地理信息行政执法行为。二是要完善测绘地理信息行政执法工作机制。要根据职权法定原则，严格行政执法主体资格制度，明确测绘地理信息行政执法主体和责任。要认真梳理测绘地理信息行政执法依据和职权，将执法职权逐项分解，落实到岗到人，确保各项行政执法行为于法有据、责任明确。要完善测绘地理信息行政执法程序，严格依照法律、法规和规章规定的程序从事行政执法活动，切实做到执法流程清楚、规定具体、期限明确。要严格规范测绘地理信息行政执法自由裁量权，进行科学合理地细化和量化，避免行政执法的盲目性和随意性，确保公平公正执法。三是要积极开展行政执法信息化建设。要建立和完善测绘地理信息行政执法信息系统，推行行政执法流程网上管理，促进“阳光执法”，实现测绘地理信息行政执法信息交流和共享，提高测绘地理信息行政执法效率和规范化水平。

四、全面推行政务公开制度

推行政务公开制度是促进依法行政，加强廉政建设的重要切入点。做好测绘地理信息依法行政工作，必须全面推行测绘地理信息政务公开制度，健全政务公开机制，拓宽公开内容，创新公开形式，让权力运行直接接受社会公众的监督，坚决杜绝“暗箱”操作现象。一是要扎实推进政务信息公开。按照公开是原则，不公开是例外的要求，认真贯彻落实《政府信息公开条例》，及时准确地向社会公开政务信息，把测绘地理信息执法依据、执法权限、执法程序、执法过程、执法结果、举报电话等重点内容以及社会广泛关注的重大事项和活动告之于民，公之于众。二是要促进政务公开信息化。要不断加强和改进政府网站建设，完善网上政务公开平台，在网站上建立测绘地理信息公开、在线办理、沟通交流平台，促进政务管理公开透明，满足社会对政务信息的需求。三是要深化测绘地理信息行政审批制度改革。将行政审批的项目目录、设定依据、实施部门、受理方式、办理环节、办理时限、收费依据及需提交的申请材料向社会公开公示。行政审批项目决定作出后，向社会公开审批结果。完善行政审批电子监察网络系统，实现行政审批过程实时监测。加快推进测绘地理信息行政许可事项网上在线办理，让行政审批权在阳光下运行。

五、不断强化行政执法队伍建设

强化行政执法队伍建设是依法行政的重要基础。依法行政，必须靠一支政治性、政策性、专业性、知识性强的高素质专业队伍去执行。做好测绘地理信息依法行政工作，必须不断加强测绘地理信息行政执法人员的素质教育，强化测绘地理信息行政执法队伍建设，提高测绘地理信息依法行政能力，造就一支政治合格、业务精通、法纪严明、吃苦耐劳的测绘地理信息行政执法队伍，做到内强素质，外树形象，坚决纠正以权代法、以权压法、以权乱法行为。一是要加强测绘地理信息行政执法人员的思想政治教育，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，自觉地贯彻依法治国方略，自觉地推行依法行政。二是要努力提高测绘地理信息行政执法人员的业务素质和法律素质，要有针对性地、经常性地、多渠道地对测绘地理信息行政执法人员进行业务培训和法律法规培训，定期、不定期地进行考核。要进一步完善测绘地理信息执法人员资格认证制度和持证上岗制度，及时核定人员身份，申领行政执法证件，切实做到执法人员持证上岗、亮证执法。要定期、不定期地开展执法工作经验交流，促进测绘地理信息行政执法人员业务素质和实际工作能力的提高。三是要加强测绘地理信息执法机构建设。要认真落实执法经费，改善执法装备条件，确保适应测绘地理信息行政执法工作的需要。要健全基层执法机构，下移执法重心，构建机构健全、管理规范、运转协调有效的测绘地理信息行政执法体系。

六、切实建立健全行政执法监督机制

建立健全行政执法监督机制是依法行政的重要保证。建立健全行政执法监督机制，将有力地促进依法行政工作更加公正、公开、透明。做好测绘地理信息依法行政工作，必须建立健全测绘地理信息行政执法监督机制，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究现象。一是要建立健全测绘地理信息行政执法机关内部监督和层级监督机制。测绘地理信息行政执法机关内部要推行测绘地理信息行政执法过错责任追究制度，界定行政执法过错行为，明确追究方式，追究程度。测绘地理信息行政执法机关的上级和下级部门要建立健全上级部门对下级部门的层级监督机制，通过开展行政执法检查、执法案件评查、执法评议考核、重大案件督办等活动，强化上级部门对下级部门的层级监督。二是要加大测绘地理信息行政执法外部监督的力度，充分发挥党的监督、人大监督、政协监督、社会团体监督、司法监督、人民群众以及新闻媒体的监督，形成监督合力。要积极配合人大、政协等开展执法检查或调研活动，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议。要积极应诉行政诉讼案件，接受司法部门的监督。要及时向社会通报行政执法情况，接受社会各界和舆论监督。三是要努力拓展测绘地理信息行政执法监督的监督面，变事后监督为事前、事中监督，变结果监督为过程监督，变部分监督为全面监督。