促进山西地理信息产业发展的思考

□靳则办

促进山西地理信息产业发展的思考

□靳则办

近日，国务院办公厅印发了《关于促进地理信息产业发展的意见》（以下简称《意见》）。这是继国务院批准国家测绘局更名为国家测绘地理信息局之后，又一次从国家层面对测绘地理信息工作的有力加强。《意见》的印发，充分体现了党中央、国务院对发展地理信息产业的高度重视和大力支持，是党和国家推进地理信息产业发展作出的重大决策。《意见》的出台，有利于统一全社会的认识，凝聚业内外的力量，改善行业内外发展环境，加快形成地理信息产业发展合力；有利于破解地理信息产业发展的难题，增强国内地理信息企业的竞争力，扩大产业规模、提升产业质量，有效应对国外相关企业的冲击和挑战；有利于丰富地理信息资源，满足人民群众对地理信息日益增长的需求，促进地理信息更好地服务于经济社会发展。

《意见》开篇明确提出地理信息产业的定义，包含四层含义：一是强调了产业的技术手段，即以现代测绘技术和地理信息系统、遥感、卫星导航定位等技术为基础，这基本上划定了地理信息产业的外延，覆盖面很广。二是明确了产业的核心，即地理信息产业都是围绕地理信息开发利用而开展的，包括相应的硬件生产、软件开发等活动。三是提出了产业的活动内容，即产业链，地理信息获取是上游、地理信息处理是中游、地理信息应用是下游。四是界定了地理信息产业、高新技术产业的产业属性。

《意见》科学地提出了未来发展目标，概括为一条主线，四大目标。“一条主线”，就是以形成地理信息获取、处理、应用为主的成熟产业链为主线。这是发展壮大地理信息产业的基本路径和根本保障。“四大目标”，就是用5-10年时间，在市场主体方面，形成若干个龙头企业和一批充满活力的中小型企业；在市场秩序方面，监管有效、竞争有序；在薄弱环节方面，使我国地理信息获取能力明显提升，科技创新能力持续增强，国际竞争力显著提高；在关键环节方面，地理信息产品更加丰富、应用更加广泛。

《意见》提出了地理信息产业五个重点发展领域，主要基于三方面的考虑：一是针对当前我国地理信息产业发展的薄弱环节，提出要提升遥感数据获取和处理能力，振兴地理信息装备制造，突破地理信息产业上游发展瓶颈。二是针对地理信息产业发展的核心技术，提出要提高地理信息软件研发和产业化水平，大力发展地理信息与导航定位的融合服务，提升位置服务能力，培育新的经济增长点。三是针对地理信息产业发展的关键环节，从面向政府管理决策、企业生产运营、人民群众生活需求的角度，提出要促进地理信息深层次应用，大力繁荣地图市场，发展地理信息文化创意产业，培育大众地理信息消费市场。

《意见》从四个方面提出了促进地理信息产业发展的保障措施：一是编制地理信息产业发展规划，提出发展目标、方向和重点。同时，建立地理信息产业统计指标体系，规范地理信息市场秩序，强化地理信息安全监管，优化产业发展环境，支持企业做大做强。二是完善财税金融支持政策，在现有资金渠道内加大财政支持力度，鼓励政府部门地理信息服务外包，落实相关税收优惠政策，加大直接和间接融资支持力度，提高地理信息产业发展后劲。三是健全地理信息产业发展保障体系，制定和完善促进地理信息产业发展的配套制度措施，加强各方协调配合和分类指导，强化基础地理信息支撑，推进地理信息开放共享，避免重复建设和资源浪费。四是加强科技创新与对外合作，着力培养高层次、创新型的核心技术研发人才和科研团队，集中力量突破一批支撑产业发展的关键共性核心技术，积极引进、消化、吸收国外先进测绘地理信息技术，大力实施“走出去”战略。

笔者认为，测绘地理信息事业和地理信息产业相辅相成，事业兴则产业强，产业强则事业兴。发展壮大地理信息产业是全省测绘地理信息行业的共同梦想，也是我们测绘地理信息事业兴旺发达的希望所在。当前，全省测绘地理信息战线广大干部职工，特别是各级测绘管理部门，一定要抓住有力时机，顺势而为，乘势而上，凝神聚力，不断壮大地理信息产业，推动全省测绘地理信息事业实现快速跨越发展。

一是要勇于进取。党的十八届三中全会制定了全面深化改革的总体方案，涉及经济社会发展的方方面面，为我们各行各业在新的历史起点上实现新的发展指明了方向。面对新形势、大趋势，测绘地理信息事业不能置身事外，广大干部职工必须进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，观大势、谋大事，高举改革开放旗帜，不断释放新动力，以一往无前的进取精神，坚定与时俱进、攻坚克难的信心，紧紧抓住这个千载难逢的历史性机遇，承担起推动事业向前发展的历史责任，以强烈的使命感，以逆水行舟的勇气，赢得战略主动，加快推进测绘地理信息事业转型跨越。

二是要加强学习。学习永无止境。学习是做好一切工作的基础，也是提高认识、增强素质的根本途径，只有加强学习，才能提高自身的魅力，才能提升自身的品味，才能提高自身的本领。党的十八届三中全会《决定》涉及面广、内涵丰富，是我们做好一切工作的科学指南和行动纲领。要紧密结合测绘地理信息工作实际，认真学习原文，深刻领会精神实质，提高思想认识，切实以三中全会精神指导、谋划我们的事业发展。同时，还要广泛全面进行学习，既要学习政治理论，提高政治素养，找准前进的方向；也要努力学习业务，掌握最先进、最前端的测绘地理信息知识，提高自身的工作能力和服务水平，努力使自己真正成为行家里手。

三是要主动作为。机会不是等来的，如果想登上成功之梯的最高阶，就得永远保持主动率先的精神。发展事业也是一样，要实现测绘地理信息事业转型跨越发展，我们必须拥有积极主动的心态，面对发展机遇主动谋划、积极思考，主动出击、抢占先机。要积极主动向当地党委政府沟通汇报，争取对基础测绘项目经费、测绘管理机构和队伍建设的支持；要积极主动与相关部门沟通联系，争取进一步扩大数字城市和基础测绘成果的推广应用；要抓住学习贯彻落实党的十八届三中全会决定精神的机会，积极主动向政府、部门推介，展示我们的地理信息资源、技术、装备能力和水平，争取在推进生态文明制度建设，在开展自然生态空间统一确权登记、资源环境承载能力监测预警等工作中提供主导服务和技术支撑,为事业长远发展奠定良好基础。

四是要狠抓落实。反对空谈、强调实干、注重落实，是我们党的优良传统。各级测绘地理信息主管部门要进一步加大重点工作任务的督导和考核，建立重大事项定期报告制度，全面掌控重点工作进展情况。各部门（单位）之间、省局与各地市之间、行政管理部门与地信市场主体之间要加强沟通，形成互促互赢的良好工作机制。要加强管理，严格纪律，确保政令畅通，各项工作按程序开展，各项规章制度执行到位。要大力倡导求真务实，真抓实干的工作作风，以踏石留印、抓铁留痕的精神，严格工作纪律，提高工作效率，狠抓好工作落实。

五是要强化创新。创新是事业发展的不竭源泉，是推动工作的有力法宝。要围绕既定目标，积极探索，大胆实践，不断研究新情况，解决新问题，创出亮点、创出闪光点。要在服务社会、服务百姓、服务领导方面实现从单一服务到综合服务、静态服务到动态服务、产品提供到地理信息服务的转变。要根据科技发展的新趋势和测绘事业发展的新要求，不断推进测绘科学技术创新。各地市要加强与当地党委、政府及相关部门的联系和沟通，健全工作机制，争取各方支持，为创新发展创造良好环境。

理论实践

Theory And Practice