基础测绘攻坚战———山西省强化基础测绘工作小记

□ 邢云鹏

基础测绘攻坚战
———山西省强化基础测绘工作小记

□ 邢云鹏

山西是中华民族发祥地之一，是著名的革命老区。由于种种原因，截至2012年底，山西省119个县（市、区）中有31个县未开展基础测绘工作。面对窘境，2013年，山西省奋力直追，开展了一场基础测绘攻坚战，实现了基础测绘工作的全覆盖，彻底消灭了“空白区”。

31 个县未开展基础测绘工作

基础测绘，是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。按照国务院颁布的《基础测绘条例》规定，基础测绘是公益性事业。县级以上人民政府应当加强对基础测绘工作的领导，将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，所需经费列入本级财政预算。

为了做好基础测绘工作，山西省各级政府高度重视，测绘地理信息部门全力推进。2012年山西省级基础测绘经费全面落实，实施了运城、晋城测区、汾河流域 951幅1∶1万地形图全要素采集和左权测区1057幅1∶1万数字正射影像生产任务。但由于种种原因，截至2012年底，山西省119个县（市、区）中有31个县未开展基础测绘工作，此状况引起山西省测绘地理信息局党组织的高度重视，多次专题研究，着力全面推进。

2013年1月2日，山西省省委书记袁纯清对山西省测绘地理信息工作作出了重要的批示，要求全省测绘地理信息工作要树立数字化、信息化理念，进一步加强基础工作，推进信息共享，更好地服务于山西省资源的勘测、开采、防灾以及城镇化建设。随后，山西省省长李小鹏、常务副省长高建民等省领导都对山西省测绘地理信息工作作出了重要的批示。

一封信激起千层浪

2013年3月初，大同市国土资源局局长潘志中拿到一封来自山西省测绘地理信息局的一封信。信中在对历年来关心和支持测绘地理信息事业的领导表示感谢的同时，对山西省委、省政府领导的要求以及2013年山西省测绘地理信息工作的主要目标任务进行了说明，并希望县级政府进一步重视测绘地理信息工作，将基础测绘纳入年度计划及财政预算，及早完成辖区基础测绘工作任务。

这是2013年2月底，在山西全省测绘地理信息工作会议期间以山西省测绘地理信息局名义给全省119个县（市、区）长发出的一封信。潘志中告诉记者，作为大同市国土资源局局长，大同市基层测绘工作与大同经济发展不相适应的现状他本人深有体会，一封信可以说是写得及时，在向大同市政府主要领导进行了专题汇报后，大同市立即对全市基础测绘工作进行了安排部署。

大同市国土资源局分管测绘地理信息工作的副局长秦贵告诉记者：“在我市2013年度测绘地理信息工作会议上，要求各县（区）测绘地理信息管理部门今年要积极与县（区）委、县（区）政府请示，争取县（区）委、县（区）政府的支持，必须开展并完成基础测绘工作。”

秦贵介绍，来自山西省测绘地理信息局的一封信引起了大同市市委、市政府的高度重视。针对大同市财政困难，基础测绘“数字大同”工作进展缓慢的问题，大同市市长李俊明要求，要加强对基础测绘工作的考核，指导数字城市建设工作。2013年9月30日上午，大同市市长李俊明主持召开政府常委会，同意大同市国土资源局从国土交易管理费中列支，解决基础测绘数据更新及数字大同建设的全部经费2045万元。

思想是行动的先导，思想认识到位不到位直接影响和制约着工作的绩效和成败。记者了解到，来自山西省测绘地理信息局的一封信不仅引起了大同市市委、市政府的高度重视，同样引起其他市的高度重视。忻州市国土资源局党组成员、测绘中心主任邢淑一告诉记者：“忻州市市长郑连生对信中指出的加强基础测绘、增强基础测绘保障服务能力等工作高度重视，先后两次作出重要批示，要求忻州市国土资源局及时拿出建设方案，并由分管副市长挂帅，迅速启动基础工程建设。”

县级基础测绘全面推开

“县级基础测绘全面覆盖。县级测绘行政主管部门要积极协调，以多种形式开展基础测绘工作。”在2013年2月底召开的山西省测绘地理信息工作会议上，山西省测绘地理信息局局长张宝玉这样要求。

“在推进县级基础测绘的过程中，我们加强对贫困县实施“以奖代补”激励机制和边老少地区基础测绘项目补助措施。对未开展基础测绘工作的31个县，结合实际情况，逐一分解任务，采取财政投资和测绘成果受益单位共同投资等多种融资形式，强力促进基础测绘工作。”山西省测绘地理信息局基础测绘处处长王励告诉记者：“在各级政府的高度重视下2013全省县级基础测绘工作取得了新的突破，未开展的31县级基础测绘全部开展，并取得显著成效。”

运城市针对该市基础测绘工作滞后的状况，一方面督促下属各县（市）做好基础测绘“十二五”规划编制工作。万荣、新绛、河津等8个县市的规划已通过县（市）政府批准印发实施，切实为开展县级基础测绘创造条件。另一方面把县级基础测绘项目列入年度工作目标任务，使各县（市）对基础测绘工作形成共识，做到盯住目标抓落实。同时，该市国土资源局积极争取县级基础测绘项目补助经费，先后与财政部门沟通协调，将县级基础测绘项目补助资金列入专项经费计划，对实施基础测绘项目的9个县共补助经费180万元。截至2013年底，该市已经完成稷山县等9个县（市）建成区（1：500）及规划区（1：1000）的航摄及像控点布设，其中稷山县、河津市、新绛县已完成外业调绘，万荣县基础测绘成果已通过验收。

吕梁市文水县的基础测绘全面完成，柳林县完成基础测绘180平方千米；临县、交口县、中阳县、交城县落实了经费，基础测绘实施工作加快推进。

截至2013年底，大同市市级基础测绘包括南郊区部分、大同县部分、矿区、城区，已经全部完成，广灵县在山西省测绘地理信息局扶贫专项经费支持下已经完成。剩余的天镇县、灵丘县等已经进行了航摄，正在进行正射影像图制作、地形图测图等工作。

忻州市按照“敢想、敢做、敢创新”的思路，发挥测绘地理信息的基础保障职能，在加强基础测绘工作的同时，为解决城市建设中各部门使用的不同坐标系下地图成果相互转换误差较大的问题，向市政府申请构建城市GPS控制网、建立忻州市城市独立坐标系。截至2013年底，该市通过分解重点工作到县、年度目标责任制考核、定期开展重点工作推进会等方式，全市共投入1390余万元开展了原平、保德、偏关等11个县（市）的基础测绘工作，加上已完成基础测绘工作的宁武、河曲、忻府区（忻州市局代做），全市14个县（市、区）真正实现了县级基础测绘数据的全覆盖。2013年10月11日，忻州城市GPS控制网建设成果进行了评审验收。经评审，忻州城市GPS控制网建设项目技术手段先进，成果精度可靠，不仅建立了基于2000国家大地坐标系的忻州城区200平方公里的高精度城市独立坐标系统，还实现了与国家不同坐标系统的相互转换，是目前全省最先进和最完整的坐标系统。