政 策

印度放弃对中国等光伏电池征收反倾销税率

8月25日，印度1名高级政府官员表示，由于东南亚国家有望推动印度太阳能项目的实施，并且削减对进口化石燃料的依赖，因此印度已经放弃对美国、中国、中国台湾及马来西亚进口的光伏电池片征收反倾销税率的计划。上述官员表示，印度财政部门已经驳斥了反倾销与反补贴理事会的议案，该部门隶属于印度贸易部，此前，印度反倾销与反补贴理事会已于5月裁定进口光伏设备的定价低于正常水平，并且损害了当地制造商的利益。

这一裁定让正计划斥资上亿美元进入光伏产业的当地光伏发电企业“长舒一口气”，而计划扩大绿色能源应用量的印度政策制定者也为之庆幸。

近年来，印度石油、天然气与煤炭进口量不断激增，造成长期贸易赤字，并动摇了国际市场对印度的信心。为了削减对进口燃料的依赖并限制碳排放量，印度于2010年启动光伏项目，旨在2022年光伏发电系统装机量达到20 000MW。这将使太阳能发电量占其能源总构成从目前的1%升至5%左右。

来自印度新能源与可再生能源的1名官员表示，为了进一步提高印度光伏发电目标，一系列计划正在有序进行当中，这也将有助于那些正面临困境的当地制造企业利用闲置产能。他们声称，签署设备进口协议可获得先进的国际技术以及优惠的海外贷款，这对印度的光伏计划十分重要。（Solarzoom光伏太阳能网）

国家三部委联合下发《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》

8月6日，國家财政部、国家税务总局以及工业和信息化部联合下发《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》，从2014年9月1日起，到2017年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税。第1批新能源汽车购置税免除车型名单预计将于8月底公布。根据公告，购置的新能源汽车将免征车辆购置税，即包括特斯拉在内的电动汽车将享受免购置税待遇。

此次的免除新能源汽车车辆购置税政策涉及范围涵盖所有在国内销售的3类新能源汽车，首次涉及进口车，打破了以往新能源汽车不补贴进口车的惯例，为进口纯电动车带来政策利好。这也意味着政府逐渐开始放开市场，给消费者更多的选择机会。但是此次免征车辆购置税政策并没有涉及普通混合动力汽车。

8月5日，工业和信息化部、财政部、国家税务总局在北京召开免征新能源汽车车辆购置税政策宣贯会，会议强调将根据我国新能源汽车标准体系发展、技术进步和车型变化，适时修订、调整列入《目录》车型的条件，推动我国新能源汽车技术的不断进步，加快新能源汽车推广应用。

以价格为30万元的新能源车为例，减免10%的车辆购置税后，加上国家与地方的财政补贴：私人购买新能源汽车中央财政最高每辆补贴6万元，再加上试点推广城市也普遍给予同等补贴额度和上牌优惠。这样算下来，1辆新能源汽车在享受了各项优惠补贴政策后可以节省十余万元。但目前，消费者对于新能源汽车多持观望态度，市场表现并不乐观。

统计数据显示，2014上半年，中国新能源汽车产销分别为20 692辆、20 477辆，均超过2013年全年，虽然从数字上看，中国新能源汽车已呈现爆发式增长，但按照《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》中，到2015年纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆的目标来看，我国新能源汽车发展仍任重而道远。（南方都市报）

碳减排正式纳入政绩考核 光伏发电产业迎发展机遇

8月15日，国家发展改革委已经印发《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》，《办法》将碳减排指标完成情况正式列入政绩考核。

文件提出，为确保实现“十二五”碳强度降低目标，我国把二氧化碳排放强度降低指标完成情况纳入各地区（行业）经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系。并且今年将首次开展考核评估，文件要求被考核政府在9月15日前上报自评估报告和数据核查表。

政绩考核一直是我国政府行为的指挥棒，而碳减排又与政府的政策推动密切相关。碳减排主要涉及石化能源消耗总量控制、重工业节能降耗、能源结构调整等具体环节。在目前的市场行为中，只有政府补贴、奖励或者强制，才能推动企业做碳减排工作。因此政府行为对碳减排工作成效影响重大，此次把碳减排目标列入干部政绩考核体系，可谓是抓住了解决问题的关键。

我国碳减排工作涉及产业较多，而能源结构调整中的新能源比重提升将是发展最迅猛的细分领域。一方面，因为新能源是新兴产业，发展较快；另一方面，新能源建设属于增量市场，与石化能源增量控制、重工业节能降耗等存量市场的碳减排相比，阻力小很多，将是地方政府愿意优先考虑的碳减排措施。

而在诸多新能源领域中，光伏发电产业发展较为迅猛，其中政策扶持显得至关重要。国家能源局局长吴新雄在8月初透露，2014年中国光伏发电并网容量预期达到13GW，这再次高于市场预期。数据显示，今年上半年国内光伏装机量为3GW，其中分布式光伏项目仅有1GW，距离8GW的年度目标相去甚远。这预示着，要完成年度目标，下半年国内光伏投资力度有望大幅增加。

拥有光伏电站相关业务上市公司将分享行业的高速发展。爱康科技已经签署多项电站建设合同，而公司再融资计划已经获得批准，这将助力公司光伏电站业务快速增长。（上海证券报）

发改委颁布抽水蓄能电站电价政策

为了促进抽水蓄能电站健康发展，充分发挥抽水蓄能电站综合效益，近日，国家发展改革委下发《关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知》。

《通知》明确，在形成竞争性电力市场以前，对抽水蓄能电站实行两部制电价。其中，容量电价弥补固定成本及准许收益，并按无风险收益率（长期国债利率）加1～3个百分点的风险收益率确定收益，电量电价弥补抽发电损耗等变动成本；逐步对新投产抽水蓄能电站实行标杆容量电价；电站容量电价和损耗纳入当地省级电网运行费用统一核算，并作为销售电价调整因素统筹考虑。

《通知》强调，抽水蓄能电站应统一规划、合理布局、有序建设，未纳入国家选点规划及相关建设规划的项目不得建设；加强对抽水蓄能电站运行情况的监管与考核，对未能得到充分利用的抽水蓄能电站和电网企业要查清责任，并予以处罚。

《通知》提出，具备条件的地区，鼓励采用招标、市场竞价等方式确定抽水蓄能电站项目业主、电量和电价。

上述政策下发后，将有利于抽水蓄能电站建设引入社会资本投资，并对提高电站利用效率将发挥积极作用。（新华网）

石墨烯材料望进入新材料“十三五”规划

随着石墨烯技术与应用的推进，在此前“863”项目扶持的基础上，相关部门正在考虑对石墨烯材料和应用加码扶持，其中工信部等相关部门正在考虑统筹研究石墨烯材料，而石墨烯材料也有望进入新材料“十三五”规划。

此前在编制新材料产业“十二五”发展规划时，石墨烯产业应用前景并不明朗，因此没有把石墨烯作为重点。随着技术的推进，业内已经达成初步共识，石墨烯材料与产业化革命已经处于突破的前夜。

在产业化方面，碳世纪公司相关专家认为超级电容器和柔性透明电极材料将是石墨烯应用较快的2大领域。而随着工信部、科技部等部委相关扶持政策的落地，石墨烯产业化的脚步也有望提速。（中国证券报）

“十三五”能源规划启动

8月21日国家能源局公布了国家能源局局长吴新雄在全国“十三五”能源规划工作会议上的讲话内容。“十三五”能源规划前期基础工作已在进行中，并计划于2015年1月起草，2016年上报。规划将具有超前性，编制内容将涉及增强油气供应、提高可再生能源比重、深化能源体制改革等9大重点领域。力图推进能源节约，大力优化能源结构，增强能源科技创新能力，推动能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命。

“十三五”能源规划将针对上述突出问题分为9大重点工作，进行科学编制。“十三五”期间我国将增强国内油气供应能力，重点突破页岩气等非常规油气资源和海洋油气勘探开发。到2020年，页岩气和煤层气产量分别达到300亿m3。相比2012年能源局制定页岩气发展规划，“十三五”能源规划对于页岩气产量目标进行了大幅下调，将促使页岩气开发更趋理性。在国际合作方面，将巩固和完善西北、东北、西南和海上四大油气战略进口通道。将逐步实现天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。这意味着改革将按照“抓住中间、放开两头”的思路发展。（上海证券报）

工信部点名132家企业：淘汰产能严禁跨区“复活”

工信部日前发布第2批2014年工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单，共涉及10个产业的132家企业。除稀土产业外，第二批名单还涉及炼钢、铁合金、铜冶炼、水泥、平板玻璃、造纸、制革、印染、铅蓄电池等其他9个产业。

对于列入淘汰落后和过剩产能的企业，工信部要求有关省（区、市）要采取有效措施，在2014年年底前关停列入公告名单内企业的生产线，拆除相关主体设备，确保不得恢复生产和向其他地区转移。不过，根据以往产能淘汰实际执行看，效果未必明显。这种淘汰难度，从稀土、水泥和铅蓄电池等行业可见一斑。

工信部已数次公布淘汰落后和过剩产能的名单。在7月18日公布的首批2014年工业行业首批淘汰落后和过剩产能企业名单中，包括炼铁、炼钢等15大工业行业。

此次名单中，28家上榜稀土（氧化物）企业需要淘汰稀土产能10.371万t。其中，来自内蒙古的企业最多，为15家，涉及产能6.221万t，占第2批所淘稀土产能的六成。这是国家层面第1次公布稀土淘汰的具体企业名单和产能。此前，在各地方公布的淘汰落后和过剩产能名单中，曾列出过稀土企业。（第一财经日报）

东北启动资源型城市可持续发展试点

8月19日《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（下称《意见》）发布，装备和能源化工产业在几大重点中着墨较多。《意见》指出，在东北地区启动资源型城市可持续发展试点，健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制。值得注意的是，以黑龙江省鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四大煤城为重点，将研究布局若干现代煤化工及精深加工项目。《意见》同时还强调，积极支持重大技术装备拓展市场，鼓励引导国家重点工程优先采用国产装备，扶持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备走出去。

能源方面，鼓励吉林开展非粮生物质资源高端化利用，生物质能清洁，但也有成本高的劣势。目前，吉林是生物质制乙醇的封闭式试点区，乙醇汽油早已推广，生物质制乙醇项目也有开展。（第一财经日报）

发改委：非居民用存量天然气9月1日起每立方米提高0.4元

近日，国家发改委发出通知，决定自2014年9月1日起调整非居民用气存量天然气门站价格，每立方米提高0.4元，居民用气门站价格不作调整。通知指出， 2013年天然气价格调整方案实施后，对市场供求产生了积极作用，国内资源开发和海外资源引进速度明显加快，天然气供应能力显著增强；资源配置趋于合理，天然气利用效率进一步提高。（证券日报）

2014版《新能源汽车蓝皮书》在京发布

日前，由中国汽车技术研究中心主办的2014年《新能源汽车蓝皮书》新书发布会在北京隆重举行。作为“新能源汽车蓝皮书”项目的合作伙伴，日产（中国）投资有限公司参与了此次发布会，并携手有关政府部门及众多新能源汽车领域专家共同为新书揭幕。

《新能源汽车蓝皮书》是关于中国新能源汽车产业发展的研究性年度报告。第1册于2013年发布，旨在通过深入剖析新能源汽车产业发展所面临的问题和挑战，总结经验，为关心新能源汽车产业的各界人士提供学习途径，同时提高社会公众对新能源汽車产业的关注度。作为1个互动交流、传播知识的平台，《新能源汽车蓝皮书》第2册将为行业专家、学者和各界人士关注和了解新能源汽车产业发展提供一扇“窗口、一面“镜子”。

2014版《新能源汽车蓝皮书》内容分为总报告、产业篇、政策篇、调查篇、借鉴篇和附录6个部分。综述了目前我国新能源汽车产业的发展情况，并从产业链发展、国家政策推行、新能源汽车消费者调查、安全事故调查等角度为读者展示新能源汽车在中国的发展全貌。此外，蓝皮书还收录了世界各国新能源汽车的消费状况、政策法规以及使用特征，使读者了解新能源汽车在全球的发展趋势，把握国际动向。（科技日报）