莱州的“1335”发展模式

谢志强

作为一个典型的具有城乡两种形态特征的县域，莱州先后获得全国县域经济基本竞争力百强县（市）、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国社会治安综合治理先进市等一系列闪光的全国性荣誉称号。莱州如何取得如此发展成果？我认为，最根本的是，莱州根据新的情况和中央新的精神，在坚持全面协调发展的总要求下，以群众满意为最高标准，树立了新的政绩观，创新了社会治理体系，形成了新的运行机制，取得了让群众、干部和各个方面都满意的良好效果。具体来讲，莱州形成了包括一个标准、三个理念，三种实现形式以及处理好五项关系的“1335”发展模式。

围绕一个标准，树立三个理念

一个标准是指莱州市委市政府以群众满意为根本标准和最高标准。莱州提出了“为人民服务，让群众满意”的响亮口号，把群众是否满意作为开展各项工作的根本目的。改革开放以来，我国经济快速发展，但过度强调GDP、领导同志满意的发展模式也带来了一定的隐患，比如环境污染、资源浪费、民生工程投入不积极及群众满意度低等。在这种形势下，莱州市委市政府提出，要改变过去以GDP、领导是否满意等为标准、为指挥棒的片面性做法，明确要求各项工作都要以群众满意为根本原则和最高标准，形成了新的指挥棒，其工作思路、工作方法、工作举措、反馈监督、效果评估等一切工作都由此展开。

与此同时，考虑到群众满意度是一项有起点无终点的工程，为保持群众工作的连续性和常态化，莱州市委市政府设立了“满意办”，由市委直接领导，办公室的牌子就挂在信访局的门口，便于群众联络和监督，这一举措在全国是首创的。

围绕着以群众满意为根本标准和最高标准，莱州树立起三个理念：一是牢固树立为人民服务的理念，彻底解决了发展“为了谁”的大问题。为人民服务是我们党的根本宗旨，建设服务型政府是新时期执政的要求，中央要求建立学习型、服务型、创新型政府，就其三者关系而言，学习和创新都是为了更好的服务。为提高干部队伍的意识和服务理念，莱州市组织各级政府围绕 “让群众满意工作的最终目的是什么”进行讨论，明确了群众满意工作的目的、下一步措施以及常态化发展的战略。二是牢固树立了可持续发展的理念。为人民服务、让群众满意，要讲究科学，用科学发展、文明发展、可持续发展赢得群众的满意。调研中，莱州市的领导特别强调，莱州各届领导坚持一个蓝图（规划）干到底，由此确保了发展的可持续性。 三是牢固树立了全面协调均衡发展的理念。莱州市在转变经济增长方式，调整产业结构方面走在了全国的前列，统筹城乡发展，统筹各产业的协调发展，统筹经济、政治、社会、文化、生态等领域的发展，实现莱州的发展无短板，各领域齐头并进的良好发展态势。

创新三种方式，处理好五项关系

有了好的标准和好的理念，如何通过行之有效的方式去达到预期效果，莱州市进行了一系列创新：一是坚持问题导向。群众不满意度虽然占比小，但份量并不轻，因此，莱州市要求各级干部聚焦不满意问题，用问题倒逼工作的改进，解决了问题从群众中来、而不是想当然的大问题。二是整合力量，充分发挥政府、市场、社会三大力量的作用，实现了政府主导、市场决定、群众主体三者的充分结合。如老年人社会福利中心，就是政府搭台、企业运作、社会参与的典型，收到了政府放心、群众开心的良好效果。三是创新评估方式，发动群众参与对改革成果、整改成效、群众满意度等的评议，发挥群众的监督作用。年中和年底统一组织群众满意度抽样调查，对群众关注度较高的城乡教育、公共卫生、群众文化、治安状况、干部作风等重点问题，进行电话随机抽查，测评结果作为该单位年终综合考核的系数。

群众工作是动态发展的，对于以下五个关系，莱州正在优化和提升，同样值得思考。首先，大多数满意与极少数不满意的关系。既要最大化满意群体，使政策措施符合最广大人民群众的要求，又要积极关注少数不满意群体的诉求，做到群众工作合理合法符合客观规律。其次，锦上添花与雪中送炭的关系。既要从正面提高满意度，也要独辟新途，通过减少群众的不满意来提高满意度。第三，传统优势与时代特点的关系。既要总结成功经验，又不能固步自封，要把握时代新机遇，科学合理地发挥既有传统优势。第四，政府力量、市场力量、社会力量三者之间的关系。合理分配政府、市场、社会力量的权重，提高资源利用效率和效果。第五，城市发展与乡村建设的关系。统筹城乡发展，加强城镇化建设不仅要做到“有形”，还要提高城市的“软实力”，推动城镇、乡村在经济、保险、医疗、教育等领域的均衡发展。

从全国来看，莱州市的发展提供了一个优秀的案例和范本。莱州的县域治理经验在全国具有普适性，尤其是处于城乡结构明显的县域，在许多方面可以复制和学习。

责编/陈楠 美编/于珊