坚持法治思维理念 全心全意服务于民

蒋美兰

习近平总书记在中央政法工作会议上发表的重要讲话，既强调了信访工作的特殊地位，又明确了改革信访工作的总体思路，还指出了抓好信访工作的方式方法，为做好信访工作提供了重要遵循，指明了正确方向。学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，要坚持法治思维和创新思维，践行群众路线，畅通信访渠道，努力聚集信访工作正能量，着力在四个方面狠下功夫，持续推动信访工作健康发展。

要站稳群众立场。习近平总书记指出：“信访是反映社情民意的晴雨表。”信访作为民意表达的重要方式，是人民群众政治参与、利益诉求的必要渠道。近年来，全省各级党委、政府和信访部门积极畅通渠道，依法规范秩序，不断完善各项政策措施，着力解决信访突出问题，信访工作取得了明显成效。一方面通过广泛收集、研究论证并积极采纳群众提出的意见建议，有效推动了党政机关工作改进，密切了党群干群关系；另一方面通过解决大量群众诉求，有效疏解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。实践证明，各级党委、政府只有站在人民群众的立场上想问题、办事情、做决策，才能真正赢得群众的信任、拥护和支持。应始终相信，只要我们各级干部真正把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映的问题当家事，真心实意带着责任和感情为信访群众解决问题，就没有化解不了的“心结”、破解不了的难题。

要强化问题导向。习近平总书记强调：“当前，群众通过信访渠道反映问题的意愿仍很强烈，对信访反映的涉及群众切身利益的问题，务必认真解决。”做好信访工作，说一千道一万，还得看解决问题。信访工作要让群众“叫好”，必须向问题“叫板”，要积极推动各级各部门从群众最关心的具体问题抓起，从群众最满意的事情做起，从群众最不满意的地方改起，集中解决群众反映强烈的突出问题，切实做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，真正让群众看到实实在在的成效。

要坚持法治思维。习近平总书记的讲话中“法治”是提到最多的一个词，强调“要信仰法治、坚守法治”。特别在讲到信访工作时，总书记明确提出：“对群众信访行为违法的要依法处理，维护正常信访秩序；对涉法涉诉信访，要纳入法制轨道解决，让当事人切实感到依法律按程序就能公正有效解决问题。”各级信访部门要坚持运用法治思维和政策手段化解矛盾，就是既要注重引导群众依法反映诉求，推动职能部门依法按政策解决，又要坚守法律底线，切实维护正常信访秩序。属于诉讼问题的，要坚持引导信访群众通过司法渠道解决；属于行政复议、仲裁等领域的问题，要积极引导信访群众依照法定程序到有关机关提出；属于法规政策不落实的，各有关部门要切实加大督查力度，确保落实到位；属于诉求不合理不合法的，要旗帜鲜明地亮明态度，坚决守住法律政策底线。

要创新体制机制。党的十八届三中全会《决定》对信访工作制度改革作出重要部署，在中央政法工作会议上，习近平总书记再次强调“要改革信访工作制度”。实践证明，解决好各种信访问题，不仅要继承以往的成功做法和经验，更要准确把握新时期信访工作的规律特点，持续推进体制机制创新，丰富方法手段。当前河南和全国一样，正处于发展关键期、改革攻坚期和矛盾凸显期，信访工作面临着负重爬坡、攻坚克难的艰巨任务，仍需以改革创新精神推进完善体制机制。一要建立健全网络，以省辖市、县（市、区）和乡镇（街道）三级为重点，从2014年起用2年时间，在全省开展群众信访工作基层基础建设年活动，夯实基层基础，配强工作力量，进一步完善市、县、乡、村四级群众信访工作网络，不断提升基层信访工作质量和效率。二要创新完善机制，健全完善信访联席会议机制和党委政府定期研究信访工作制度、科学合理考核评价体系、责任追究机制，对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访突出问题的，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责，不认真解决并造成严重后果的，对有关责任领导和责任人员要严格落实责任查究，通过建立健全改进作风长效机制，着力整治庸懒散奢等不良风气，把党的群众路线教育实践活动的要求和成效体现在作风改进上、体现在树牢为民意识上、体现在信访工作实效上。三要丰富方法手段，大力推行“阳光信访”，进一步健全完善绿色邮政、网上信访、电话接访、视频接访、信访代理等做法，最大限度地方便群众反映诉求，接受群众监督。四要健全信访事项办理群众满意度评价体系，推行信访事项办理情况和结果全面公开，努力实现信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评价，不断提高信访公信力和群众满意度。

（作者系河南省信访局局长、党组书记）endprint