供销社系统开展成品油业务正当其时

□中国供销石油有限公司董事、副总经理 阚文杰

供销社系统开展成品油业务正当其时

□中国供销石油有限公司董事、副总经理 阚文杰

农村成品油市场需求潜力巨大，且增长迅速，并且具有其独特的特点。目前主要由中国石油、中国石化两大集团供应，国家从政策层面上虽然给予一定补贴，但仍然满足了农村日益增长的成品油需求。

2014年中央一号文件明确要求，积极稳妥开展供销合作社综合改革试点，《政府工作报告》在部署农村改革工作时，特别强调要“健全农业社会化服务体系，推进供销合作社综合改革试点”。可以说，推进综合改革试点，是中央对供销合作社提出的新使命、新要求，也是供销合作社必须完成的一项重大政治任务。因此，供销社系统利用其“扎根农村，服务三农”的特点，在供销社深化改革的契机下，开展成品油业务正当其时。

农用成品油供应量还需强化

从历史角度看，农用成品油供应机制曾经先后经历过四次变迁。

从1949年至1984年，石油部门专门增设了凝固点较高的农用柴油以满足农业排灌和机械耕作的需要，并提供约为当时普通零号柴油售价60%的成品油。20世纪80年代初期，国家逐步减少并停止了该种油品的生产，并取消农业用柴油价格补贴，按市场牌价供应。

从1984年至1994年，国家对农用柴油计划指标实行核定定量、凭证供应的办法，即按各种作业平均耗油定额和承包任务数量分项核实定量，进行农用柴油的分配、管理和节油工作，然后由商业部门的基层供油点统一凭用油户的油票（购油证）供应平价柴油。

从1994年至1998年，其中，1994年，财政部与国家税务总局发出《关于中国石化总公司所属生产企业供应平价柴油财政返还的价差征收增值税率的通知》，取消农用平价柴油的供应。1997年，财政部与国家计划委员会发出《油品价格调节基金征收使用管理暂行办法》的通知，对原油生产企业征收每吨5元的油品价格调节基金，此资金于1998年初分两次拨付农业部，作为农机服务组织的农用柴油补贴。1998年6月，原油价格并轨，客观上已不存在征收油品价格调节基金的条件，该政策即被取消。

从1998年至今，由于柴油价格一路攀升，农机作业的成本显著增加，严重影响了农民的增收。为了探索合理、可行的农机作业用油补贴机制，农业部试点不同的农业补贴政策。2011年，农资综合补贴达835亿元，5年之间增加了5倍多。

因此，为了保证农业生产的正常进行，国家历来非常关注农用油的价格变化，并且及时制定相关政策以缓解农用油价格上涨所带来的农业生产成本上涨压力。同时也应该看到，综合直接补贴是一次有益的尝试。

从农用成品油供应现状看，目前，农民购买农用成品油的主要渠道来自于中石油和中石化加油站。根据一份关于农用柴油供应紧缺时出现的现象调查显示，当农用柴油供应紧缺时，限量供油的现象占到将近80%，抬高油价的现象则占到40%以上，这些现象严重干扰了农业的正常作业。针对这些情况，在农忙时向农民发放农机用油“保供卡”、设立“农机定点加油站”以及开展加油服务车送油服务等措施，都是政府保证柴油供应的重要手段。

可以看到，农村供应渠道在相对单一、油品紧张时，限供现象明显，而农民对于设立定点加油网点、多样化的服务诉求较多。

农用成品油需求多元化、物流成本高

2012年农用成品油需求量约3077万吨，同比增长5.3%。农村成品油的需求来源有四个方面。

第一是农机用油。由于补贴政策的拉动，家庭农场及农机合作社等新兴农业生产组织的快速崛起，全国农机合作社数量超过3.1万个，同比增加10%以上，使大马力、高效节能机具需求量增大。农业机械化的提高增加了农业用油消费量，根据农业部和财政部信息，2012年全国农机总动力达到10.2亿千瓦，同比增长4.3%，综合机械化水平达到57%。

第二是农用运输车用油。由于农村私家车及轻卡的政策补贴，部分低速车辆逐步淘汰，但农用低速运输车辆每年成品油需求量仍然在千万吨以上。

第三是农村私家车用油。汽车、摩托车下乡政策的实施，不仅刺激农村汽车市场的消费需求，而且促进农村地区的建设和发展，增加农民致富途径，改善农民生活质量，对促进农村交通工具更新换代、改善农村汽车消费结构、拉动农村消费都具有重要意义。

第四是农村基建用油。2010年，国家财政支出、固定资产投资、土地出让收入都要优先投向农业农村基础设施建设，当年投入资金达到2536.3亿元。农业基础设施建设投入带来了GDP增长，将有效带动农村成品油市场的成长。

农用成品油的需求存在五个特点。第一，农村成品油正在向多元化发展。随着农村经济发展迅速，农民收入增加，农业机械化程度提高，农民商品意识增强，农民生活水平提高，农村对成品油需求不再是简单对柴油的单一性消费。农村成品油消费结构正在由单一的柴油消费向柴油、汽油、润滑油的多元化消费转化。

第二，农用成品油供应方式灵活。一般而言，供应点以中国石油中国石化系统投资兴建的农村网点、私人或供销社建设的民营加油站点和当地村民在本村办的简易摊点为主。

第三，农用成品油用油季节性强。从全国范围来看，农业用油自3月份“春耕”开始启动，至6月份“三夏”达到高峰。环比增长强度来看，3-4月份持续上行，5月份相对持稳，6月份再有提升，此后逐步衰减。

第四，农用成品油价格敏感。与其他商品相同，农民对成品油价格的敏感度较高，在价格和质量差异不大的情况下，农民倾向于选择价格较低的加油站。

第五，农用成品油配送距离远、成本高。供油网点布局分散，个别网点距县城较远，极难管理。

左图为2008-2012年农业成品油需求量变化。由于私家车、基础建设用油统计并未区分开城市与农村情况，该统计包含农村私家车用油、农村基础建设用油。

上图为农机手购油主渠道。

供销网络可作为成品油业务最佳基础

供销社系统的优势体现在政策上享受国家“新网工程”、“惠农工程”等政策资金；在土地上拥有较大闲置土地可供加油站开发；在机制上拥有灵活体制机制；在客户上主要“扎根基层、服务三农”。

而供销社系统劣势同样不容忽视，其中，在品牌上供销系统各地分散经营的网点均没有统一的品牌标示，缺乏影响力；在管理上欠缺人才和机构管理；在资源上缺乏资源保障和稳定的合作关系；在网络上分级管理、网点少、设备陈旧、形象差、盈利能力不高。

供销社系统开展成品油业务也存在着一些机会和威胁。机会主要体现在正在稳定增长的农业用油、迅速发展的乡镇建设、体制改革、竞争对手未加以重视等方面。

从威胁上看，供销社系统开展成品油业务存在网络开发成本高、行业利润水平低、市场供需相对过剩、替代能源发展较快等威胁。

因此可以看出，供销社系统开展成品油业务优势明显。2013年，供销总社和中国石油合资成立了中国供销石油有限公司，通过中国石油的品牌、管理、资源优势，有效地规避了自身的劣势。两家股东的结合，在总社及系统长期“服务三农”政策的优势基础上，有效释放国有资本的活力，发挥混合所有制优势。

从外部的环境来看，基本上机会大于威胁。成品油在村镇市场的农业用油方面仍然在快速地发展着，较多的市场机会有利于供销社系统内的企业发展壮大。

上图为有效的农用柴油保供措施。其中：1代表开展加油服务车送油服务；2代表设立农机定点加油站；3代表向农机手发放农机用油保供卡；4代表其他措施，比如扶持农机合作社建立储油设施设备等。