2013中国城镇化大动作

自十八大将城镇化上升为国家战略后，从官员到商人、从媒体到学者、从城镇居民到农民工，几乎人人谈论城镇化；各地推进城镇化更是动作频频、招式迭出。值新年到来之际，本刊为您奉上过去一年中国城镇化进程中具有标志性意义的大动作。——编者

十八大拉开新型城镇化序幕

在2012年11月召开的中共十八大上，城镇化进程得到重点关注。报告指出，“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”一个普遍的共识是，城镇化绝非简单引导农村人口进入城市和面积扩张，而是要在产业支撑、社会保障等方面实现由“乡”到“城”的转变。

新型城镇化首次被提升到国家战略的高度，这在城镇化进程中具有里程碑的意义。

中央一号文件首提“家庭农场”

2013年1月出台的中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。“家庭农场”这一概念首次出现。事实上，中国各地已经出现了一批专业大户。1月6日，江西南昌安义县种粮大户凌继河为他聘用的100余位种粮农民发放140万元年终奖的新闻轰动全国。

从小农散户的生产向市场化、专业化、规模化大农户方向转型，使农业生产要素、特别是土地实现适度规模流转，从而推动规模化经营，是现代农业的大势所趋。

全面放开小城市小城镇落户限制

2013年6月，发改委在《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》中提出，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件。11月召开的十八届三中全会《决定》进一步明确：全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

户籍制度改革是城镇化的关键环节，全面放开小城市落户限制，意味着未来城镇化政策将向小城市倾斜，重点发展建制镇、小城镇。

城镇化误区致“鬼城”频现

“鬼城”，成为2013年热词。拔地而起的楼盘以无数的征地换来，没有产业支撑、没有公共配套，一堆堆钢筋水泥，没有肉体和灵魂注入其中……网友将这类新城称为“鬼城”。而我国的大江南北、东部西部、大城市小县城，均笼罩着不同程度的“鬼城”魅影。鄂尔多斯、神木等新城，大量房子卖不出去，已经卖出去的也无人居住；在昆明呈贡，满街高楼林立，却不见人迹……房比人多，谁来住？

城镇化误区致“鬼城”频现

“鬼城”，成为2013年热词。拔地而起的楼盘以无数的征地换来，没有产业支撑、没有公共配套，一堆堆钢筋水泥，没有肉体和灵魂注入其中……网友将这类新城称为“鬼城”。而我国的大江南北、东部西部、大城市小县城，均笼罩着不同程度的“鬼城”魅影。鄂尔多斯、神木等新城，大量房子卖不出去，已经卖出去的也无人居住；在昆明呈贡，满街高楼林立，却不见人迹……房比人多，谁来住？

28个县试点经营性农地流转

2013年8月，农村集体经营性建设用地使用权流转试点，在河北邯郸、江苏昆山、辽宁建平等18个省市的28个县启动，试点结束的期限是2015年6月。试点原则是“局部试验、封闭运行、结果可控”，不突破现有土地利用政策、土地使用标准等法律法规的规定，流转土地不得用于商品住宅建设。

尽管试点政策仍有颇多限制，如未将宅基地等纳入流转范围，但标志着农村建设用地在与国有土地同等入市、同权同价方面迈出破冰一步。

中央城镇化会议定盘六大任务

2013年12月，中央经济工作会议套开中央城镇化工作会议，会议提出。城镇化是一个自然历史过程，确定城镇化目标必须实事求是，不能靠行政命令层层加码，不要急于求成、拔苗助长。今后，新型城镇化的推进将逐步走上“市场主导、政府引导”的路径。会议还确立了推进农业转移人口市民化、大力提高城镇土地利用效率及建成区人口密度、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平和加强对城镇化的管理等六大任务。

本次城镇化会议“把城市放在大自然中。把绿水青山保留给城市居民”等种种诗意表达背后，是对中国城镇化历史经验和教训的总结、反思，对以往诸多城镇化路径选择、目标以及理念的全方位澄清和纠偏。其中“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，令人耳目一新。