包神铁路集团公司发展战略

左海路

（神华包神铁路集团有限责任公司，内蒙古 鄂尔多斯017000）

为充分发挥集团整合优势，提高煤炭运输能力，适应神华集团的集中一体化管理发展战略规划，2013年6月，神华所属的包神、甘泉和新准三个铁路公司整合成立了神华包神铁路集团公司，其所辖包神、甘泉、新准、塔韩4条线路总里程达到750km以上，占到神华铁路总长度的30%。包神铁路通过整合成立集团公司，设立一套总部机构，彻底摈除了传统的粗放式管理方法，实现了产权结构和人员配置的优化，充分发挥专业化和集约化的管理优势，降低企业经营成本，有效地解决制约神华发展的瓶颈问题。

1 包神铁路集团概况及存在问题

1.1 包神铁路集团概况

包神铁路集团所辖包神、甘泉、新准、塔韩4条铁路线合纵连横，南北贯通，东西相向，正线总里程超过750km，加上已批复开工建设的新街矿区铁路专用线、开展项目前期的梅林庙铁路专用线以及规划建设的新街—上海庙矿区铁路，未来正线总里程将达到1 000km以上，年运输能力将达到4亿t。

目前，已运营的包神线全线长192km，为国家Ⅰ双线电气化铁路，向北在包头站与京包铁路相连，向南接入神朔铁路，沿途共有18个车站，其中14个车站设有专用线32条，专用线总长度为92.7km，年运输量近2亿t，主要负责神东矿区煤炭外运，是神朔线、朔黄线西煤东运通道的重要集装线路。

甘泉线全线长354.8km，属国家Ⅰ级电气化铁路，远期运输能力为4 500万t，2013年全线开通运营，该线路南起河西站，北至巴彦淖尔市的甘其毛都口岸，是外蒙古地区最为便捷的煤炭、金矿出海通道。

新准线全线长223km，为国家Ⅰ双线电气化铁路，远期运输能力为1.65亿t，西起乌审旗梅林庙矿区，向东接入神华大准铁路点岱沟站，2013年10月巴准段（巴图塔至点岱沟）已全线铺通，计划2014年开通运营，主要担负神华新街和梅林庙矿区的煤炭外运任务，同时，承担着区域内地方煤炭及物资运输。

塔韩线的线路全长为78km，国家I级单线电气化铁路，远期运输能力3 500万t，自杭锦旗塔然高勒煤矿车站开出后经东胜区、达拉特旗，在东胜区神华包神线韩家村站接轨，2013年12月李家—韩家村段开工运营，2014年4月全线铺通并开通运营，该线是神华杭锦能源公司塔然高勒煤炭向外运输的专用铁路。包神铁路集团所辖线路如图1所示。

图1 包神铁路集团所辖线路平面图

1.2 包神铁路集团面临的主要问题

1）包神铁路集团进行内部运输格局调整后，公司管辖范围内线路的运量大部分靠地方运量的支持，鉴于新建包神铁路相关因素的制约，包括运价、配车等因素造成的出口不利，导致这部分运量在短期内不会有较大增长，影响了包神铁路的运量增长；

2）集团成立后的管理线路里程大大增加，管理难度增大，原有的管理流程不完善，管理模式已经不适应包神铁路集团；

3）相对于铁路运输基础设施建设，公司内部信息化的管理水平和技术相对滞后，就目前已有的信息系统而言，各个系统独自运行且互不相通，无法实现信息的充分共享；

4）用工形式复杂，涉及铁道兵建设者、国铁调转人员、煤炭系统转行人员、邻近农民安置转换工以及新招大中专院校毕业生等多种人群，因此，人力成本过高，人员调整困难，给公司的发展造成了障碍和混乱。

2 包神铁路集团发展战略分析及保障措施

2.1 包神铁路集团发展战略分析

结合对包神铁路集团基本情况和面临问题的分析，选用态势分析法（SWOT分析法）来分析包神铁路集团的发展战略。依据SWOT分析法“依靠内部优势，克服内部不足，利用外部机会，回避外部威胁”的战略制定原则，将内外部环境的分析结果组合成SO、WO、ST、WT四类战略，详细分析如表1、表2所示。

表1 包神铁路集团内部条件和外部环境分析

表2 包神铁路集团SWOT分析矩阵

根据SWOT分析，从目前的市场发展情况和包神铁路集团的实际情况来看，包神铁路集团现阶段的发展战略应当以优势－机会（SO）战略为主，以劣势－机会（WO）战略为辅，同时将劣势－威胁（WT）战略作为企业的长期发展战略。因此，拟确定包神铁路集团公司的发展战略思路、基本发展战略和战略目标为以下几方面。

2.1.1 发展战略思路

以建设先进的铁路运输企业为主线，充分发挥集团的规模优势，提高铁路运输能力并加快实现技术设备的现代化，加强集团内部管理，争取把包神铁路集团建设成为管理一流、设备一流、服务一流、效益一流的现代化铁路运输企业。

2.1.2 基本发展战略

以建设世界一流的铁路运输企业为发展目标，以建立专业化、集约化的管理模式为改革方向，以市场需求为导向，以可持续稳定发展为前提，以高效的货运营销工作为拓展市场的保证，以有特色、高水平的货运服务吸引客户，降低成本，以经济效益为中心，以信息化和新技术为基础，重视人才培养与引进，充分发挥企业文化的力量。

2.1.3 总体目标

分析包神铁路集团的总体目标时，主要考虑以下几个方面的因素:

2.1.3.1 核心竞争力

包神铁路集团要持续发展壮大，必须要有自己的核心竞争力，集团整合后正线里程将超过800km，具有区位优势、规模优势、技术优势和市场优势，这正是包神铁路集团的核心竞争力，是集团践行神华铁路系统改革，降低成本，提高效率，构建大运输格局的动力所在。

2.1.3.2 企业文化

企业文化是企业区别于其他企业的一个重要表现，是其生存、发展和竞争的根本。在制定战略目标时，要将包神铁路集团定位于现代化铁路运输企业，具有先进的技术设备和高效的运输能力，在软实力方面要具有技术及管理模式创新与高素质的人才队伍。

2.1.3.3 管理模式

包神铁路集团要稳定健康发展，必须要有适合企业自身的专业化和集约化的管理模式。重视技术创新、制度创新和管理创新，制定具有神华铁路特色的管理体系，促进集团战略目标的实现。

考虑这三方面的因素，包神铁路集团公司的总体战略目标是:把包神铁路集团建设成为具有较强核心竞争力、具有神华铁路特点的企业文化及管理模式的世界一流铁路运输企业。

2.2 战略实施的保障措施

2.2.1 从集团角度出发采取的保障措施

1）引进先进技术，实现技术设备现代化，从包神铁路集团目前的技术水平来看，部分现有的技术设备需要进一步提高，要重视新技术和新设备的自主研发，提高服务质量和运输能力，增强企业竞争力；

2）构建信息平台，提高信息化水平。包神铁路集团作为大型的煤炭运输企业，必须尽早改变这一现状，构建及时公开的信息平台，使各个环节互联互动，避免等货现象出现，实现良性周转；

3）确保生产安全，推行安全管理工作，将“负责制”作为安全管理工作的核心，实现规章制度的规范化及管理控制的有效性，建立一套高效的安全生产责任体系；

4）不断完善人才队伍建设，提高竞争力。建立科学的人才管理机制，做好绩效考核，完善激励机制，创造人才成长的氛围和环境，调动员工的积极性；

5）加强货运营销工作，优化货源组织形式。在保证大宗货物货源的基础上提高货运增收的空间，提高运输效率，最大限度挖潜提效。

2.2.2 从线路管理角度出发采取的保障措施

1）充分发挥好既有线的运营经验和管理经验，结合集团内其它4条线路的实际情况，做好集团内线路的管理工作；

2）做好既有线自身运输生产和基建工作，尤其要做好包神线扩能改造和神瓷段增建二线的基建工作，为区域内形成合理的路网结构奠定基础；

3）引进新技术，加快实现运输设备的现代化，采用新设备，确保包神南线输送能力最大化，努力实现增量目标，提高服务质量和运输能力；

4）抓住甘泉线蒙煤外运量，蒙煤的发热量较高，洗选后尾煤发热量仍较高，在市场中的优势明显；

5）在借鉴包神线管理经验和运营经验的基础上，结合集团对线路的定位和自身特点，探索出适合甘泉、新准、塔韩自身发展的管理模式；

6）以已有的信息化水平为基础，在信息化和自动化方面实现共享，促进集团整体信息化水平的提高；

7）充分发挥新准线重载方面的优势，最大程度发挥线路的运输能力，为集团提高经济收益提供有力支持；

8）加快实施铁路运输生产调度指挥智能化项目，实现中心站驻人，其它站无人值守的模式，大力降低劳动用工，进一步降低成本。

3 结 语

以企业战略管理理论为基础，结合包神铁路集团的成立背景、所辖线路基本情况以及面临的外部环境，通过SWOT分析法，联系包神铁路集团的实际情况，研究其发展战略思路、基本发展战略和总体目标，并提出了战略实施的具体保障措施。由于发展战略研究是一个多学科系统，会受到搜集资料和自身能力的限制，因此，对于发展战略的分析，这里只是概括地提出战略思路、目标及实施的保障措施，对于存在的不足，还需进一步研究。

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