以公务卡改革推进基层阳光财政——湖南省华容县深入推进公务卡改革工作纪实

●本刊记者 尹 情 通讯员 张 腾 高志全

以公务卡改革推进基层阳光财政
——湖南省华容县深入推进公务卡改革工作纪实

●本刊记者 尹 情 通讯员 张 腾 高志全

编者按：自2007年公务卡制度改革开展以来，公务卡的使用覆盖面不断扩大，在减少预算单位现金使用、规范公务支出等方面取得了明显成效。基层预算单位公务卡改革情况直接影响着公务卡改革整体进程。这项持续多年的结算制度改革，在基层实施效果如何？相对于条件较为成熟的城市地区，县级地区公务卡改革又面临哪些困难？如何突破基层环境和制度的局限，深入推进基层预算单位公务卡改革？透过湖南省华容县公务卡改革推进情况，我们可以得到一些答案和启发。

持续推进了六年的公务卡改革对于许多中央预算单位而言并不陌生。然而，在基层预算单位中，它还是一项新生事物。在2012年以前，很多基层预算单位工作人员对这张统一以“628”开头的银联标准卡并不熟悉。

“公务卡改革实质上是一种结算方式的改革，就是将原来使用现金结算的公务支出，尽可能地使用公务卡刷卡结算，最大限度地减少现金的使用，达到公务消费‘阳光’、‘透明’。”面对公务卡改革中存在的种种疑虑与困惑，湖南省华容县财政局长胡渝华解释道。

2012年11月，湖南省华容县正式启动公务卡改革。一年多来，公务卡改革已经覆盖了全县所有纳入国库集中支付的预算单位，改革取得了明显的成效。基层公务卡改革如何从僵局走向“破冰”，记者就此进行了采访。

改革在基层

任何一项改革并非一日之功，特别是在条件艰难而复杂的基层单位。实际上，在2012年初，华容县政府就将公务卡改革列为当年财政改革的主要任务；随后，全县财税工作会议对此项改革进行了专门部署和安排。

在2013年6月28日华容县公务卡改革第三次动员大会上，湖南省华容县财政局长胡渝华宣布：“目前，我县已具备了公务卡推广的技术和条件，不存在任何障碍。”看似顺利的改革背后，是该县财政人员的精心准备。特别是在2012年下半年，这项筹备工作更加紧锣密鼓。

9月初，组织相关人员到岳阳市财政局、湖南省财政厅和周边县进行了考察和学习；同时，组织两家代理银行专门研究公务卡发放的相关问题。

9月21日，下发《华容县财政局关于办理公务卡的通知》，就单位办卡范围、程序做出了详细规定，积极部署发卡；随后，又先后出台了 《华容县公务卡结算制度改革实施办法》和《华容县财政局公务卡管理暂行办法》两个制度性文件。

10月19日，全县召开公务卡改革动员大会。

10月21日，电脑公司技术人员开始系统实施。

11月1日，华容县公务卡系统正式上线运行，公务卡系统与国库集中支付系统融为一体，报账流程得到优化，确保了公务卡改革顺利推进。

11月5日，该县财政局组织全县财务人员进行了公务卡业务的专题培训；各代理银行发放公务卡宣传资料3000多份，发放公务卡操作指南5000本，为推进改革进一步营造良好氛围。

从硬件建设到软件优化，这项改革的前期筹备工作持续了将近一年时间。基于公务卡改革是一项全新的业务，在综合考虑和思量之后，华容县按照“以点带面，分步实施，稳步推进”的原则，首先确定建行、农行为公务卡改革试点行，并选择了领导机关和财政、审计、监察等监管部门进行试点。在领导机关和监管部门的带头示范下，有效地促进了其他单位的公务卡改革工作，公务卡改革取得初步成效。

在试点单位取得经验的基础上，华容县先后多次召开公务卡改革动员推进大会，对公务卡改革进行宣传和讲解，使公职人员更加了解公务卡改革、领导干部更加重视公务卡改革、社会对公务卡改革监督更加全面。

据华容县财政局数据统计，目前，全县共有可刷公务卡的POS机近700台，2013年6月1日至12月25日，全县公务卡消费10687笔，刷卡结算金额达3048万元，占授权支付的比例超过30%。

公务消费“看得见”

罗卫祥是华容县财政局国库股股长，也是该县公务卡改革的主要参与人员之一。自公务卡结算开展以来，每月16日，他会收到银行邮寄来的纸质对账单，并且所有公务消费都会有来自银行的第一时间短信通知。

“我们出差也好，采购也好，办理结算既迅捷、方便又安全，不必提心吊胆地提大量现金出门。公务卡改革实现了用钱的人不见钱，最大限度地提高了财政支出和公务消费的透明度，基本可以杜绝贪污、挪用现象，为廉洁自律搭建了平台，也更大程度地保护了我们的干部。”作为改革牵头人，该县财政局党委委员、国库集中支付局局长陈斌由衷地说。

为了更加深入推进公务卡改革，提高对改革的重视程度，华容县将其作为改进干部作风建设、解决公务消费突出问题、加强反腐倡廉制度建设的重要抓手，该县书记、县长多次召开专题会议研究部署，分管县级领导更是深入部门，现场督战，所有县级领导在公务接待、外地出差等活动中带头刷卡消费。

在公务卡改革中，公务卡使用率偏低是普遍存在的问题，公务卡变成“休眠卡”现象层出不穷。为杜绝此类现象出现，自2013年6月起，华容县将以公务接待费、办公费为主的17个重点项目列入强制结算目录，凡目录所列项目，除使用转账方式结算外，按规定一律使用公务卡结算。同时规定，预算单位当月公务卡结算金额没有达到当月授权支付30%以上的和累计刷卡金额未达到授权支付30%的一律停止资金支付；凡公务卡办卡数、激活卡量、录入系统数据和结算金额未达到规定要求的已改革单位，一律暂停办理资金支付。

此外，强化监督检查也是公务卡结算顺利实施的重要保障，通过严把账户的设置关、财政资金的支付关和单位财务的审批关，确保公务卡改革有效执行。华容县纪委每月对各单位公务卡制度执行情况进行通报，对公务卡制度执行不力的单位和个人，进行通报批评、暂停资金拨付等，并责令限期整改。

“我们有专人对各预算单位的公务卡消费数据进行动态监管，从2013年6月1日起，先后已有 70多家（次）单位被暂停资金支付。”采访中，该县纪委副书记刘向阳告诉记者。如今，该县纪委、监察局已组织专人负责，审计部门已将公务卡执行情况作为日常监察审计的重要内容，对违反公务卡结算管理规定的，给予单位违反金额的1—2倍罚款，同时追究当事人责任。

“公务卡结算方式与传统的结算方式相比，有很大的进步，实现了用钱的人不见钱，让消费更透明，何人在何时何地干何事消费了多少钱，是否属于公务活动的消费范畴，从而实现了从源头防腐。”陈斌再次重申公务卡改革的实在效果。他对公务卡的设想是，力争做到所有行政事业单位、所有公用支出、所有性质的财政资金通过财政直接支付和公务卡刷卡消费转账付款，不存在预算单位提取现金的现象。

公务卡改革普惠乡镇

“问题比预想的要多，与公务卡改革制度设计的目标要求相比，还存在不小的差距。”胡渝华坦言，虽然该县公务卡改革取得了阶段性成效，目前县直一级预算单位已经基本上步入了正轨，但基层预算单位还存在着诸多困难。

基层预算单位领导不重视，财务人员不适应；乡镇POS机安装尚未普及，导致无法实现刷卡消费；业务操作人员少、业务不熟，公务卡后续服务水平有待提高……种种问题，导致这项改革在基层深入推进过程中举步维艰。

“目前，我们正在对20个乡镇进行基础数据测算，开展乡镇财政体制调整，实行国库集中支付改革。”在后期的公务卡改革中，他明确了两点目标：一是全面提高公务卡结算金额；另一个目标是在全县所有独立核算单位 （含乡镇）全面推行改革。

在2013年8月，该县开始实施对乡镇学校的公务卡改革，研究、准备乡镇政府的国库集中支付改革和公务卡改革。从乡镇学校启动公务卡改革抓起，对已启动改革的单位，要求办卡人数达到单位实际人数的80%；还未启动国库集中支付改革的28个独立核算的单位，要求立即启动国库集中支付改革同时着手办理公务卡。

对于未来公务卡改革的部署工作，胡渝华提出要从制度体系、环境体系、监督体系、协作体系“四大体系”进行完善。他进一步分析，目前，全县的制度体系已基本建立，关键在落实。环境体系要“软硬”兼施，硬件上不断加大安装银联POS机的密度，软件上要加强对公务卡使用、报销和转账等业务流程的培训学习。另外，由于公务卡制度改革涉及面广、政策性强，不能放松监督体系和协作体系，要将各预算单位公务卡的使用和管理情况纳入财务审计和监督检查范围，并建立起财政部门与相关单位之间的信息反馈和协调处理机制，共同形成推进公务卡改革的合力。■

（本栏目责任编辑：尹情）

记者手记：

基层改革往往是各级改革中最深入、最艰难的部分，而其进展直接影响改革的整体进程。如何突破重重限制，将各项改革政策不折不扣地进行到底，是对基层公务人员的综合考验。在基层改革的种种艰难面前，华容县财政局为我们交出了一份答卷，也为深入推进基层公务卡改革提供了启示。值得一提的是，任何一项改革，只有得到领导的高度重视，从领导开始以身作则，才能获得持久的改革动力，将有利于社会经济发展的改革进行到底。