新建本科院校图书馆人员编制研究

戎军涛，张莉佳

（1.石家庄学院 图书馆，河北 石家庄 050035；2.河北师范大学 汇华学院，河北 石家庄 050091）

新建本科院校图书馆人员编制研究

戎军涛1，张莉佳2

（1.石家庄学院 图书馆，河北 石家庄 050035；2.河北师范大学 汇华学院，河北 石家庄 050091）

人员编制是直接关系图书馆管理效益的重要因素，一直以来缺乏定编依据和具体标准。高校图书馆人员编制可分为读者服务岗人员编制和后台支持岗人员编制。反映读者服务人员数量的指标主要有员生比、员师比、员书比、人均管理面积。确定合理的指标数值区间和比例，是测算读者服务人员编制数量的关键。后台支持岗人员的数量应根据岗位特点，本着精简、高效的原则予以配备。

新建本科院校；图书馆管理；人员定编

知识经济社会中，人力资源是组织机构中的核心资源，在组织活动中发挥着积极能动的主导作用。科学、合理、高效的人力资源配置是实现组织既定目标的关键因素。高校图书馆人力资源的数量和质量直接关系到其对外提供知识服务和产品的能力和水平。人力资源是高校图书馆生存和发展的核心要素和直接动力，对高校图书情报事业的发展起着决定性的作用。

作为人力资源管理要素之一的人员编制，是困扰高校图书馆发展的首要问题，长期以来一直处于无据可依的境地。随着我国高等教育事业的发展，新建本科院校迎来了十分难得的发展机遇，办学规模迅速扩大，办学层次逐步提升。图书馆的藏书规模、馆舍面积不断增大，服务时间不断增加。同时现代信息技术与通讯技术的迅猛发展所形成的网络环境对传统图书馆的功能作用及管理机制形成了巨大的冲击。新建本科院校图书馆面临着由传统图书馆向现代化图书馆转型的重大历史任务。[1]原有的图书馆办馆条件和人才配置已不能适应高等教育的发展。人力资源的匮乏成为新建本科院校图书馆发展的瓶颈。[2]

积极研究高校图书馆人员编制的基本规律，探索合理的人员定编标准，对于新建本科院校图书馆有着重要的理论和现实意义。

一、定编依据分析

人员定编必须立足于图书馆实际，同时要遵循一定的标准和规范。宏观政策依据是高校图书馆在人员定编过程中必须遵循的强制性标准。2002年2月由教育部颁发的 《普通高等学校图书馆规程 （修订）》规定：“高等学校应根据读者人数、资源数量、服务项目与时间、设备设施维护的要求、馆舍分布等因素，配备相应的工作人员。”[3]这是目前高校图书馆定编可依据的最直接的法规性文件。作为宏观指导性文件，它只是对人员配备提供了一个原则性的框架，没有可供参考的、细化的操作依据和强制性指标比例。

中央机构编制委员会办公室、教育部、财政部1999年联合下发的 《普通高等学校编制管理规程（草案）》规定：“学校教学科研人员和教育教学辅助人员应占到学校人员总数的80%以上，其他人员不超过学校人员总数的20%。”[4]图书资料人员被列为教学辅助人员。规程同样只规定了高校人员的宏观比例，并没有规定教学科研人员、图书资料人员以及其他教辅人员各自占的比例。这在一定程度上削弱了政策的可操作性。

尽管宏观政策依据没有提供具体可操作的标准，但还是为人员定编提供了方向性的指导。相信随着我国文化大发展战略的推行，有关图书馆人员编制的宏观政策和法律会逐渐明朗。

二、定编思路

（一）岗位分析

确定图书馆人员编制，应该首先分析图书馆各个岗位的工作性质，按类划分，区分可量化的工作岗位和不可量化的工作岗位。一般来说，传统图书馆分成采访部、编目部、流通部、阅览部、参考咨询部、技术部和办公室。[5]目前图书馆进行部门合并、整合，推行大部制改革，总体上设置读者服务部（含参考咨询）、资源建设部、行政管理部和技术服务部。[6]读者服务部是一线部门，直接面向读者，是图书馆人数最多的部门，约占全体人员的80%左右，承担了流通借阅、学科参考咨询、学科采访职能；是图书馆的重心，其他部门都围绕它来开展工作，工作可以量化，方便计算。资源建设、行政管理和技术服务部门属于后台支持类部门，目的是保证读者一线工作的顺利开展，工作难以量化。据此，图书馆人员编制可分为读者服务人员编制和后台支持人员编制。

（二）定编指标的确定

读者服务工作是图书馆工作的主体，是人员最多的部门。读者服务人员定编是图书馆人员定编最核心的部分。影响读者服务人员定编最直接的因素主要有读者人数、资源数量、馆舍面积与分布等。我们应该将相应方面量化成具体的指标，以方便测算操作。

读者包含教师和学生，他们是读者服务工作的对象。读者人数的多少直接决定了读者服务劳动的强度大小。《普通高等学校编制管理规程（草案）》提出的主要编制依据是师生比和员生比。因此我们将馆员与教师的比例、馆员与学生的比例即员师比、员生比作为图书馆定编的首要依据是恰当的，也容易与学校的人员编制控制标准相统一。

资源数量指馆藏文献资源的数量，是影响高校馆员管理的重要因素。当前，文献资源载体更趋多元化，馆藏不仅有相当比例的实体型电子文献、数字文献，还有一定数量的虚拟信息资源。但从整体的文献信息资源管理流程来看，投入人力最多的是实体纸质印刷型文献。纸质文献是馆藏的主体，代表着办馆实力，因此将纸质馆藏文献作为人员编制的主要依据是合理的。[7]我们将馆员与藏书的比例即员书比作为反映这一依据的指标。

馆舍分布包括馆舍面积大小、布局方位以及馆舍的分散与集中，这些因素客观上增加了人员的分散性，也增加了工作人员管理的劳动强度。人均管理面积也可以用来作为定编依据。

后台支持类岗位人员的定编需要根据岗位特点和实际服务项目的需求来进行。服务项目的增加代表着新的业务量的增加，代表着业务范围的拓展。龚自振等运用多元回归分析法对图书馆人员编制进行测试，结果显示：随着图书馆纸本书与服务项目的增加，需要图书馆增加人手来应付。[8]

（三）测算方法

根据上述分析，图书馆人员编制数量是读者一线人员数量与后台支持类岗位人员数量之和。即：

T=R+S

T：图书馆人员编制数量

R：读者服务一线人员数量

S：后台支持类人员数量

反映读者一线工作人员数量的指标主要有员生比、员师比、员书比、人均管理面积，它们从不同角度反映了读者服务人员的编制数量。确定合理的指标数值区间和比例，成为测算读者服务人员编制数量的关键。后台人员的数量应根据岗位特点，本着精简、高效的原则予以配备。

三、高校图书馆人员编制情况调查与测算分析

（一）数据调查分析

我们以参加教学评估的新建本科院校为调查对象，进行数据的收集和整理（详见表1）。通过表1可以看出，个别数据的离散程度较大，大部分数据分布比较均衡，呈现平滑态势，能够反映出新建本科院校图书馆人员编制的情况。

剔除个别离散数据后，员书比大部分在1.4-2.7之间，人均管理面积基本处于200-700平方米之间，员生比处于260-360之间，员师比处在15-27之间。

我们又以河北省发展较好的本科院校为调查对象，观测图书馆各项指标的分布情况（详见表2），与新建本科院校进行对比。各指标区间分布情况为：员书比在1.3-2.4之间，人均管理面积基本处于200-500平方米之间，员生比处于300-650之间，员师比处在15-28之间。表2数据的离散度要小于表1，说明老牌的本科院校图书馆的发展相对均衡。

（二）参数估计

通过对比发现两者数值相对较接近，但是老牌的本科院校指标数值更小。经过处理后的平均值区间可以作为测算图书馆读者服务人数编制下限的参考依据，即员生比为300.25-321.92，员书比为1.94-2.05，员师比为20.05-23.76，人均管理面积为331.63-537.11

平方米。根据四项指标测算出的数值可以组成一个区间，一方面为图书馆定编提供参考，另一方面也为定编决策留出调整空间，方便灵活掌握（详见表3）。

表1 12所新建本科院校图书馆数据调查分析

表2 河北省10所本科院校图书馆数据调查分析

（三）测算分析——以石家庄学院图书馆为例

以石家庄学院图书馆为例，进行编制下限测算。十二五末期，石家庄学院学生将达到20 000人，教师队伍稳定在1100人，图书馆纸质资源数量达到150万册，馆舍面积3.2万平方米。按照员生比1∶300测算，读者服务人员编制应不低于66人；按照员书比人均2万册计算，读者服务人员编制应不低于75人；按照员师比1∶20计算，读者服务编制数量应不低于55人；按照人均管理面积300平方米测算，读者服务编制数量应不低于106人。综合四个指标比较，石家庄学院图书馆读者服务人员编制应为55-106之间。行政、采编、技术等人数约占全馆的20%，应根据实际情况进行测算后与读者服务人数相加。由于大部分馆都实行了采编业务外包，所以采编人员的数量呈现逐渐下降趋势。以年进书10万册计算，采编人员约需要3-5人。行政人员需4人，办公室工作人员需3-4人。技术人员队伍精干，技术工作不易量化，根据实际运行大概需要6-7人。将读者服务人数与采编、技术、行政人员相加后，石家庄学院图书馆人员总编制应为68-132人之间，这比较符合学校实际情况，学校可以根据自身人员编制情况，在此区间进行人员配置。

表3 参考数值区间表

[1]李燕，万晓萍.新建本科院校图书馆规划要素设定及建设重点研究——以保山学院为例[J].保山学院学报，2011，（3）：99-103.

[2]曾羽，杨文富.新建地方本科院校制度创新的探索及路径选择[J].教育文化论坛，2012，4（3）：51-54.

[3]中华人民共和国教育部.普通高等学校图书馆规程（修订) [EB/OL].[2014-01-21].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_23/200202/221.html.

[4]中编办，教育部，财政部.普通高等学校编制管理规程（草案）[EB/OL].[2014-01-21].http://www.360doc.com/content/ 11/0918/08/6845075_149155318.shtml.

[5]徐军华.基于现状调查的高校图书馆机构设置优化模式构建[J].图书情报工作，2010，（5）：59-62.

[6]卢小平.高校图书馆机构设置探微[J].图书馆建设，2003，（6）：77-80.

[7]高跃新，王增清，徐永明．浙江省高校图书馆人员编制的现状分析与定编思路[J].大学图书馆学报，2005，（2）：42-46．

[8]龚自振，傲龙，傅国强.基于多元回归分析的高职院校图书馆人员编制研究[J].农业图书情报学刊，2012，24（2）：217-220.

（责任编辑 程铁标）

A Study on Staff Allocation of Newly-established University Libraries

RONG Jun-tao1，ZHANG Li-jia2
（1.Library，Shijiazhuang University，Shijiazhuang，Hebei 050035，China；2.School of Huihua，Hebei Normal University，Shijiazhuang，Hebei 050091，China）

Staffing is a very important factor，which directly relates to the management efficiency of libraries. However，it lacks the basis and standard for the staffing.The staffing can be classified into two parts：reader service staffing and background support staffing.The indexes reflecting the number of reader service staffing are stuff-student ratio，staff-teacher ratio，staff-book ratio and per capita management area.To determine a reasonable numerical range and ratio of indexes is the key to calculate the number of reader service staffing.The number of background support staffing should be decided on the basis of job characteristics，simplification and the principle of efficiency.

newly-established university；library management；staff allocation

G251.6

A

：1673-1972（2014）04-0121-04

2014-01-20

石家庄学院2012年度科研启动基金青年专项“新建本科院校图书馆人员定编问题研究”（12NQ003）；2013年河北师范大学汇华学院科学研究项目

戎军涛（1981-），男，河北鹿泉人，馆员，主要从事图书馆管理研究。