优化地方公共财政预算非税收入结构的探讨——以河北省唐山市南堡经济开发区为例

●王景环

优化地方公共财政预算非税收入结构的探讨
——以河北省唐山市南堡经济开发区为例

●王景环

近年来，河北省、市出台相关政策不断规范政府非税收入管理工作，特别是2011年《河北省政府非税收入管理规定》文件的出台。同年唐山市全面推行 “规范政府非税收入管理年”活动，唐山市南堡经济开发区积极探索政府非税收入管理新途径，首次出台全区《非税收入征收管理办法》，为各执收执罚单位建立政府非税收入管理系统，非税收入管理工作跃上新台阶，成效有所显现。2010年全区地方公共财政非税收入为3515万元，到2012年实现16133万元，以年均66.2%的增速拉动全区财政收入高速增长。非税收入快速增长在一定程度上缓解了地方政府的支出压力,对平衡全区财政预算起到了积极的作用,但非税收入过快增长,占地方财政收入的比重过高,不仅影响财政收入的质量，影响财政可用财力,也不利于促进财政收入持续稳定增长。

一、地方公共财政预算非税收入现状

（一）非税收入规模不断壮大，增速高于同期地方公共财政预算收入增速

一是看规模。南堡开发区三年地方公共财政预算非税收入占地方公共财政预算收入比重分别为2010年17.5%，2011年增加到30.0%，2012年增加到41.7%，以年均33.6%的增长速度逐年提高在地方公共财政预算收入的占比；二是看贡献。2011年非税收入贡献地方财政预算收入66个百分点，2012年贡献69.1个百分点，非税收入支撑全区地方公共财政预算收入稳步增长；三是看增速。非税收入三年增速分别为2010年同比下降 7.3%，2011年同比增长 132.1%，2012年同比增长97.8%。地方公共财政预算收入三年增速分别为2010年同比增长 10.9%，2011年同比增长34.9%，2012年同比增长42.5%，三年中除了2010年由于政策影响非税收入增速略低于地方公共财政预算收入外，其他年度远远高出地方公共财政预算收入增速。

（二）非税收入内部结构分析

一是看规模。专项收入近三年中占非税收入比重分别为2010年48.0% 、2011 年 29.5% 、2012 年18.3%；行政事业性收费收入近三年中占非税收入比重分别为 2010年6.2%、2011年1.7%、2012年4.2%；国有资源（资产）有偿使用收入近三年中占非税收入比重分别为 2010年41.7% 、2011 年 66.9% 、2012 年71.9%。数据显示三年来非税收入不断壮大的原因为国有资源 （资产）有偿使用收入的贡献；二是看增长。经常性项目略有增长，一次性收入增长幅度偏高。专项收入2010年至2012年年均增速为20.5%；行政事业性收费收入2010年至2012年年均增速为46.1%；国有资源（资产）有偿使用收入2010年至2012年年均增速为99.3%。显然经常性收入项目如专项收入增速较为合理，行政事业性收费收入有所提高，但是国有资源有偿使用收入增速过高，是非税收入增长过快的直接因素。

二、地方公共财政预算非税收入管理存在的问题

近年来，南堡经济开发区在政府非税收入管理管理方面，积极推进收费征管体制和综合财政预算改革，不断深化收支两条线管理，实行 “票款分离”和“罚缴分离”的征收管理办法，对于规范区政府非税收入管理，优化经济发展环境，加快全区经济和社会事业发展起到了积极作用。但是，随着改革的不断深化，现行政府非税收入管理也面临着一些新情况、新问题，需要认真研究并加以解决。

（一）非税收入规模偏大，对部分收费项目依赖度高

在非税收入构成中国有资源 （资产）有偿使用收入所占比重偏高，显示政府非税收入很高比例是靠出售出租资产取得的，具有不可持续性，从而对地方财政预算收入产生较大波动的同时，也不利于年年增长的财政预算支出的资金安排。

（二）非税收入征管不规范

一是执收执罚部门多。凡有行政管理职能的部门，一般或多或少都有收费项目或罚没收入，一些部门将某些管理职能置于下属事业单位或社会团体，增加了收费环节。二是项目多。在目前地方非税收入项目中，既有国家、省、市制定的，也有部门单位自己制定的，收费项目多而杂乱，不利于财政部门的监督管理。三是标准乱。在实际征收过程中，比较容易出现转移收入项目，擅自扩大收费范围，提高收费标准，甚至搭车收费等。

（三）地方税收收入出现负增长

南堡开发区税收收入三年增速分别为2010年同比增长 4.3%，2011年同比下降15.2%，2012年同比下降16.6%，税收收入占地方公共财政预算收入比重 2010年为 82.5%，2011年降低到 70.0%，2012年降低到58.3%。影响税收下降的主要因素为单一的产业结构抵御外界环境的风险能力弱。

三、优化地方公共财政预算非税收入结构的对策

非税收入是财政收入的重要组成部分,应做到应收尽收。尤其是南堡开发区经济基础比较薄弱,财政收入总量较小,收支矛盾比较突出,更有必要加强非税收入管理。由于非税收入大都列收列支,真正能够增加可用财力的部分并不多,非税收入的过快增长,占财政收入比重过高,将会导致税源的分化和减弱,造成财政收入质量不高,收入结构不合理,地方财政实力总体不强。同时,非税收入中的一些收费超越了正常的范围,使企业和经营者效益受损,加重了企业和居民负担,侵蚀了税基,影响了资源的合理配置乃至经济发展。因此,必须重视非税收入占财政收入的比重问题。

(一)科学界定非税收入规模，优化非税收入结构

地方公共财政预算非税收入的合理规模，应根据当地经济发展所处阶段和政府履行职能的财力需要，按照以税为主，非税为辅的原则，合理确定税收与非税收入在地方公共财政预算收入中的比例。根据非税收入的形式多样且来源广泛的特点，区分不同项目，依据不同特点，实施分类、依法管理，调整非税收入结构，严格控制行政事业性收费，合理调控国有资源（资产）有偿使用收入在非税收入中所占比例，使非税收入增长有保证，不过分依赖，有效促进做大财政“蛋糕”目标的实现。

(二)进一步规范和完善非税收入管理机制

一是加大监督检查力度，清理规范收费项目，抓好重点、难点、弱项治理，规范减、免、缓程序，完善涉企收费服务项目，优化全区经济发展环境。二是严把票据购领、使用、核销等关口，实行“购前审批、凭证领购、限量领购、以旧换新、按月核销、票款同行”的管理办法。充分发挥“以票管收、以票促收”的作用。三是政府非税收入执收执罚单位必须按“单位开票、银行代收、财政统管”的原则，要求收缴分离，罚缴分离。四是全力抓好国有资源（资产）有偿使用收入、罚没物资变价收入，努力实现应收尽收。

(三)加快经济发展,同时强化税收征管

一是应立足全区实际,以抓项目、促发展为全区工作出发点，坚持一、二、三产并举，大、中、小项目齐上，加快培植新的税源增长点，提高税收占财政收入的比重。二是强化税收收入征管，加大政府综合治税力度，全面建成“综合治税信息共享系统”平台，深化对标治税，突出对重点税源行业，重点企业的税收监控，支持税务部门依法加强收入整合，挖掘税收潜力，做到应收尽收，不断提高财政收入总量和质量。■

河北省唐山市南堡经济开发区财政局）