阿克苏地区三北防护林五期工程建设对策

姚青

(新疆阿克苏地区中心林管站,新疆 阿克苏843000)

新疆阿克苏地区位于天山南麓、塔里木盆地北缘,居南疆中部,总面积13.13万km2,辖8县1市,总人口264.1万(含阿拉尔市),是以维吾尔为主体的多民族聚居区。地区资源禀赋良好,水土光热得天独厚,现有耕地61.3万hm2,森林、草场400万hm2,是我国著名的优质商品棉生产基地和新疆优质特色林果生产基地,是“西气东输”的主气源地、国家油气资源重要接替区。

1　三北防护林建设成就

阿克苏地处欧亚大陆腹地,天然植被稀少,生态环境十分脆弱,干旱、洪水、风沙等自然灾害频繁。30多年来,新疆阿克苏地区各级党委、政府贯彻落实“坚决保护,积极培育,合理利用,全面发展”的林业建设方针,以“防风固沙、蓄水保土”为工程建设宗旨,坚持“以林促农、护农增产”的发展方略,以“兴林富民、强农固本”为建设目标,多主体参与、多渠道投入、多形式造林,因地制宜,实现了生态治理与经济发展相协调,生态建设与群众脱贫致富相统一,取得了显著的效益。有效遏制了风沙侵害、维护了粮食安全,促进了农村产业结构调整和区域经济发展,加快了农民脱贫致富的步伐,增强了全社会生态观念和造林绿化意识。扩大就业,延长林业产业链条。林果业产业化经营水平不断提升。截至2013年,全地区森林面积达到83万hm2,森林覆盖率达到6.1%,形成了一个以农田防护林网为主体,防风固沙、护路林、用材林、经济林及四旁绿化为基本框架,网、片、带,乔、灌、草相结合的稳定的绿洲森林生态屏障体系,产业结构进一步优化,全地区经济林达到30万hm2,以红枣、核桃为主导产业的林果业布局优势明显,各类果品总产量为179.69万t,全地区实现林果产业总产值87.18亿元,农民林果业人均纯收入3 158元,占农民人均收入的32.9%。林果业已经成为农民增收的主要来源。

2　工程建设存在的主要问题

新疆阿克苏地区地处南疆生态脆弱区,小环境得到治理,大环境继续恶化的趋势还未从根本上得到扭转,抵御自然灾害能力还很差。工程建设存在的主要问题：一是缺乏区域、专项规划。义务植树基地建设、国省道及通道绿化、农田林网配套建设缺乏系统规划,在实施过程中随意性强,基地建设连续性差,单一的防护林体系模式达不到形成功能完备、高效稳定防护林建设要求。二是工程建设模式单一。注重人工治理措施,忽视人工措施与自然修复相结合;重视人工造林,忽视林木更新改造和抚育管理;注重数量扩张,忽视质量效益的提高。三是适地适树原则坚持不够,部分地方忽视水土条件盲目实施;加之管护不到位,虽花费了大量人力物力财力,但造林质量不高,造林成活率、保存率低,达不到防风治沙的效果。四是生态用水难以保障。三北防护林建设的重点基本上在农区外围,造林条件差,引水距离长,难度大。生态建设用水未进入限额用水计划,农田防护林、林业工程灌溉用水难以保证。自推广农业节水灌溉技术后,防渗渠新建力度加大,防护林地下水补给来源越来越少,防护林呈现逐年衰败趋势。

3　五期工程建设对策

三北五期工程建设规模大、任务重,必须统筹规划,把工程建设摆到突出重要位置科学规划,全面落实各项建设任务。

3.1　实行政府领导,切实把建设摆到突出重要位置,推动和提升工程造林的进程

要始终坚持把三北防护林建设作为“一把手工程”来抓,全面落实行政领导负责制和责任目标考核制,坚持全党动员、全民动手、全社会办林业的方针,把造林绿化由部门负责提升到政府层面,由行业行为拓展为社会行为。一张规划蓝图绘到底,一任接着一任抓,一届接着一届干,将质量管理纳入年度目标考核范围,对造林各项管理措施实行严格时限考核,制定详细的目标考核与奖惩办法,为三北防护林工程体系建设提供坚强的机制保障。

3.2　科学规划,重点突破,全面落实各项建设任务

五期规划造林的难度越来越大,必须遵循自然规律、经济规律和社会发展规律,做工程规划时要立足本地实际,因地制宜、因害设防、实事求是、科学规划、分步实施、重点突破。按照规划要求和地区经济发展方向,制定工作重点、目标任务。制定各个建设期不同的工作重点、不同的主攻方向、不同的技术措施,特别是五期规划造林的难度也越来越大,要做好水土供需分析。要在保护好现有的植被的前提下,按照“严管林”的要求,全面实施生态公益林补偿试点工作。采取整体规划、林种统配、分片承包、限期绿化的方式,对风沙危害严重的地方及风沙危害的主要策源地,进行重点治理。塔里木河两岸通过引洪封育,恢复荒漠生态,使荒漠植被得到恢复和发展。平原以增加资源,提高效益为目标,以工程造林为突破口,广泛开展全民义务植树运动。以开展林果提质增效为抓手,培育增收支柱产业。做好已有防护林更新改造规划,提高林分质量,实现增资源、增效益的目标。与地区相关规划进行衔接,整合建设资金,统一规划。农村进一步巩固、发展和完善农田防护林体系,对缺株断带的林网进行补植和改造,提高防护林综合防护效果。林果业基地建设以提质增效为工作重点,全面落实林果质量管理技术措施,推广标准化生产技术,为地区农业和农村经济发展提供生态保障。2011—2020年,五期规划要完成农村防护林9.1万hm2,城镇绿化1.9万hm2,新农村建设村庄绿化0.8万hm2,通道绿化0.5万hm2。

3.3　政策调动,利益驱动,行政推动,上下齐动,推动三北工程建设健康发展

要通过政策引导,利益驱动,广泛动员全社会共同参与。用政策保护广大建设者的利益,用利益调动广大参与工程建设的积极性,广泛吸引各种资金投入工程建设。同时以市场经济为杠杆,在投资来源上坚持争取国家投资建设与社会、集体、个人筹资相结合,加大信贷支持,拓宽融资渠道,探索林业保险机制,全力推进造林绿化的进程。

3.4　依靠科技进步,强化质量管理,提高工程建设质量和效益

加强科学指导,因地制宜,因害设防,封飞造结合,乔灌草搭配,统筹运用自然修复与人工治理。加强森林经营,加快先进适用新技术、新模式示范推广,开展工程效益监测评价,全面提高工程建设科学化水平。严格遵循“严管林、慎用钱、质为先”的要求,突出质量管理,推行标准化生产技术,注重数量和质量的双提高。在造林时,必须按照精品工程要求编制作业设计和组织施工。严把造林技术管理关、调运苗木质量关、外地调入苗木检疫关,实现造林全过程的技术指导和监督,确保林业重点工程建设质量。实行造林质量事故行政责任追究制度。加大对造林质量事故的查处力度,对发生造林质量事故的单位,根据造林质量事故的大小,确定扣减造林经费的数量,直至取消造林项目。

3.5　坚持工程建设与生态环境改善、区域经济发展、群众脱贫致富相结合

工程要既着眼于国家长远利益,又兼顾农民眼前利益,把工程纳入地区经济发展长远规划,坚持生态效益、社会效益和经济效益有机结合,因地制宜,适地适树,以生态治理为主要目标,以大型防护林为骨架,大力打造生态经济型防护林体系,通过工程资金的支持,强化中幼林的抚育管理,让群众在生态建设过程中得到实实在在的经济效益,实现生态建设与经济发展良性循环。

3.6　紧贴实际,广泛宣传,营造氛围,确保造林绿化取得实效

充分发挥职能部门的主导作用、新闻媒体的阵地作用、社会各界的联动作用、人民群众的参与作用,利用报刊、电视等各类媒体和科技下乡等形式加大对《森林法》《关于开展全民义务植树运动的决议》《自治区公民义务植树条例》等法律法规的宣传力度,大力宣传三北四期成就及涌现出的先进人物、典型事迹,大力营造全民关心、支持、参与国土绿化事业的良好氛围。继续弘扬“自力更生、艰苦创业、无私奉献、团结奋进”的阿克苏柯柯牙精神,有效激发全社会携手创建绿色家园的自觉性和责任感。进一步增强了全社会生态观念和造林绿化意识,形成“全社会办林业,全民搞绿化”良好格局。