新阶段沙县农技推广体系改革与建设探析

赖 娉

(福建省沙县农业局 360505)



新阶段沙县农技推广体系改革与建设探析

赖 娉

(福建省沙县农业局 360505)

总结分析了福建省沙县农业技术推广体系改革与建设的现状及存在的问题，提出加大资金投入、加强人才培养等对策建议，进一步完善沙县农业技术推广体系。

沙县；农技推广体系；改革与建设；问题；对策

基层农技推广体系是设立在基层的公益性公共服务组织，是各级政府直接为农民提供农业政策、技术和管理等服务的桥梁和纽带，是提高广大农民科学素质、生产技能和培养新型农民的重要力量，是实施科教兴农战略的重要载体。2013年，沙县被列入全国基层农技推广补助项目省级示范县。农业部门以此为契机，围绕深化基层农技推广体系改革与建设这一主题，不断健全管理体制机制，完善条件建设，落实绩效工资，实行人员聘用和考评制度，做到有改革文件、职能、机构、编制、人员、经费保障和工作制度，提高农业科技服务效能，全面推进沙县农技推广体系改革与建设，并取得阶段性成效。

虽然沙县农业技术推广体系改革与建设取得了较大成效，但新形势下，沙县基层农业技术推广体系体制不顺、机制不活、素质不高、队伍不稳、保障不足等问题亟须解决。鉴此，通过分析沙县当前农业科技推广体系改革与建设中的现状与问题，提出相应对策建议。

1 沙县农技推广体系改革与建设现状

近几年，沙县的农业科技推广体系经过不断改革与建设，已全面完成基层农技推广体系改革任务，明确基层推广机构的公益性职能，落实县级农业部门的管理和指导职责，做到“双重管理，以县为主”，落实绩效工资，实行人员聘用、考评制度，乡镇农技推广公共服务机构建设全面完成。做到了有改革文件、有职能、有机构、有编制、有人员、有经费保障、有工作制度。2013年，沙县被列入全国基层农技推广补助项目省级示范县。

县、乡(镇、街道)两级政府高度重视农技推广服务工作，全面建立并落实《农业技术推广责任制度》《基层农技推广机构管理职责》《基层农业技术推广人员聘用制度》《基层农技人员绩效考评制度》《多元化农技推广机构服务机制》、《基层农技人员培训教育制度》等6项制度，建立起组织体系完整、职责任务分明、运行方式高效、绩效评价合理的农技推广工作制度。当前，全县有农技推广机构18个。其中，县级6个，乡(镇、街道)12个。按行业分种植业15个、畜牧兽医3个。全县核定农技推广机构总编制160名,其中，县级31名，占19%；乡(镇、街道)94名，占59%；其他一线农技人员35名，占22%。全县独立设置乡镇推广机构12个，实行“双重管理，以县为主”的管理体制。

通过实地察看、精心选址、整合资源，在全县10个乡镇建设站房2305m2、购置仪器设备 648台(套)。新建富口、湖源2个乡镇农技站业务用房600m2，其中，富口400m2、湖源200m2；改扩建高桥、高砂、夏茂、青州、大洛、南阳、南霞、郑湖等8个乡镇农技站业务用房合计1705m2。创办了以水稻制种、郑湖水柿、生猪、茶叶、蔬菜等为主导产业的5所农民田间学校。2013年，5所农民田间学校共举办培训及现场观摩展示交流会20场600人次，发放茶叶主要病虫害防治、水稻制种高产栽培技术、设施农业技术和农作物病虫害专业化统防统治技术教材8000多份，制作PPT文档课件16个。通过启发式、参与式、互动式的农民田间技术培训，培育一大批现代新型农民，推动农业科技进村入户，为沙县特色农业发展注入了新生力量。

2 沙县农技推广体系改革与建设存在的问题

2.1经费投入不足

尽管县财政每年加大了对农业的投入，解决了公益性农技服务体系的人员工资、部分工作经费和农业推广县级专项投入，但仍不能满足农业服务体系建设的需要。特别是乡镇一级基本没有农技推广专项经费，影响了农技推广工作的实效。

2.2推广体制与机制不活

沙县现行农技推广管理体制与运行机制，是在长期计划经济体制下逐渐形成的，是一套与计划经济相适应的组织结构和运行机制。管理体制、政事关系、专业间的关系、县乡两级关系等均未理顺，不利于农技推广体系改革与建设的展开。

2.3人才缺乏

沙县农、林、水、牧各技术部门机构健全、编制满员，但是具有较高专业技术水平、能独当一面的技术人员比例偏低，具有专业基础理论知识的大中专生愿意待在农业技术部门的更是少之又少，即使进入乡镇农业技术单位，大部分学非所用。农、果、菜、牧、植保、肥料等方面的专业技术人员在县一级也存在严重的断档问题，后继乏人。乡镇农技人员经常被乡镇抽调从事其他工作，专职从事农技工作的精力和时间少，影响了农技人员技术水平的提高和农技推广工作。

2.4农民文化水平偏低

农村劳动力整体素质下降，农业新技术推广难。由于沙县小吃饮食业快速发展，农村中有知识、有文化、素质高的青壮年基本外出从事饮食业，留守人员大多是45岁以上的中老年劳动力。他们文化素质较低，接受新技术、新事物能力差，一定程度上影响了新技术的推广。

2.5政策法规不完善

1993年颁行的《农业技术推广法》是农业技术推广的主要法律规范，但该法存在着内容宽泛操作性弱，资金引入及利用、科技成果转化等都未规定，以及未建立奖惩制度等缺陷，对农业技术推广造成不小的影响。

3 沙县农技推广体系改革与建设对策建议

3.1加大资金投入

只有建立起长期稳定的资金支持，才能确保农业技术服务人员工资待遇稳定并有所提高，并确保农业技术部门有足够的经费开展工作。因此，县政府应确保对农业科技推广工作经费的投入，并随着财政经常性收入的增长而增长。注重加大基础设施投入力度，改善乡镇农业技术推广服务机构的工作条件，加快原有设备的维护更新，提高服务现代农业的技术装备水平。

3.2探索多元化农技推广组织模式

积极探索多元化的农技推广服务组织模式[1]。当前，沙县的农业技术推广组织是以政府为主导的行政化管理、组织体系。然而，农业市场化是中国农业发展的必然趋势，以市场化为主导的现代化农业需要政府发挥宏观调控作用。所以，当前的农技推广组织应进行功能上的转变，不断吸引市场主体发展现代农业。原有的农技推广组织应当发挥吸引市场主体进入、推广农业技术和市场管理的作用，并逐步转变为市场监管和农业标准化的制定主体。同时，应当发挥协调作用，在科研机构、市场投资者与农民之间建立起沟通协调机制与平台，使农民可以直接面对企业获取市场需求信息，使产学研有效、充分地对接起来。

3.3加大专业人才培训力度

在编制限额内，按照国家有关政策规定，有计划地招录或从基层大学生村官中选拔一批农业专业本科以上毕业生，充实县级农业技术推广队伍；通过县局下派、招考录用专业人才等办法，逐步增大乡镇级农技专业人才的比重；建立激励机制，鼓励专业知识较低的人员通过各种途径参加专业学习，提高专业技能。基层农技人员长期工作在农业一线，直接为“三农”服务，要通过培训不断更新知识，强化专业技能，提高综合素质，以适应现代农业发展的需要。

3.4加大农技推广体系的政策支持力度

当前，法制体系不健全也是制约农业技术推广的主要原因。虽然示范县项目作用大、效果好，但农技推广体系的改革与建设，是一个持续的、长久的系统工程，靠一次性的项目投入是不可能完全解决问题的，如能从机制上、政策上为农技推广体系的改革与建设提供保障，有不断增长的经常性项目经费投入，那么基层农技服务体系的改革与建设必将有极大的改观，将更好地为现代农业的发展提供强有力的技术服务。

(责任编辑：刘碧云)

ProbeandanalysisonthereformandconstructionofAgriculturalTechnologyExtensionSystemofShaxianCountyinnewstage

LAI Ping

(ShaAgricultureBureau,FujianProvince360505)

Current situation and the existing problems in reform and construction for agricultural technology extension system in Sha County Fujian Province were summarized and analyzed; countermeasures and suggestions on increasing capital investment, strengthening personnel training were proposed in order to further improve the agricultural technology extension system.

Sha County; agricultural extension system; reform and construction; problems; countermeasures

2014-05-29

赖娉，女，1986年生，助理农艺师。