2014年两会农村科技热词盘点

文|本刊综合整理

2014全国两会已经胜利闭幕了，“三农”问题无疑仍是两会期间的重要热点焦点话题，“三农”问题涵盖的面非常广泛，那么，与农村科技发展相关的关键词又有哪些？本刊精心梳理了会上会下的农村科技热词，希望能从这些热词之中，捕捉到今后农村农业发展的脉搏和走向。

农业现代化“三农”工作重中之重

农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的产业。李克强总理在两会政府工作报告中指出，要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。

他强调，继续强化农业支持保护政策，统筹整合涉农资金，不管财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减。夯实农业农村发展基础，国家集中力量建设一批重大水利工程，各地加强中小型水利项目建设，解决好用水“最后一公里”问题。加快建成一批旱涝保收高标准农田，抓紧培育一批重要优良品种，研发推广一批新型高效农业机械。完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题。

全国人大代表、江苏省农委主任吴沛良认为，要勇于攻坚克难、深化改革，用改革思维拉长农业现代化短板，激发农业现代化内生动力，就必须坚定不移地走深化改革的道路，通过新一轮改革激发动力、释放红利，拉长农业现代化短板。

粮食安全筑牢三大支柱，坚守一条红线

习近平总书记提出，中国人的饭碗要牢牢地端在自己手中，而且我们的饭碗主要装中国粮。农业部部长韩长赋两会记者会回答中外记者提问时表示，立足国内基本解决粮食的安全问题政策是坚定不移的。中国用世界十分之一的耕地产了世界上四分之一的粮食，养活了世界五分之一的人口。这是改革的红利，科技的恩惠，也是中国农民创造的奇迹。2013年，我国粮食总产量实现“十连增”，2014年的粮食生产还是可以有预期的，长期看还是有信心的。政策上，中央高度重视粮食生产、粮食安全；农业科技贡献率已经达到了55%，将来还会进一步提高，特别是种业；基础设施方面，水浇地占比达到51%，农业耕种收综合机械化水平已经达到59%，能够为抗击一定的自然灾害提供保障。更重要的一点是加大措施保护耕地，坚守耕地红线。政策、科技、设施三大支柱，加上保护耕地的红线，就是“筑牢三大支柱，坚守一条红线”。除此之外，还有创新农业经营体系，新型农业经营主体发展适度的规模经营，提高种粮效益。

改善民生释放改革红利

民生年年讲，年年有进步。两会上，“三个‘最严’保‘舌尖上的安全’”、“向污染宣战”、“养老并轨”等十个民生热词，让全体人民看到了过上好日子的希望。其中，两会政府工作报告提出，严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”；“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”今年政府工作报告对于人民群众的“心肺之患”予以了坚定的承诺。向污染宣战，是对解决“硬骨头”问题立下的宣言书。在面对民生问题时，就必须坚决“宣战”、“应战”，体现政府的决心。此外，政府工作报告提出，对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。居住证制度将稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。我们可以预见，2014年及今后，在全面深化改革的背景下，民生图景将与改革图景相互交织，百姓生活将在改革红利的不断释放中改变。

新型城镇化引导“三个1亿人”

城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。当前我国城镇化发展过程中存在着“土地城镇化”快于“人口城镇化”问题。一些地方盲目拉大城市框架，滥占耕地、乱设开发区，不断扩大城市面积。失地农民的数量还会大量增加，不仅危及国家的粮食安全，而且势必进一步加剧解决“三农”问题的难度。城从哪里来？人往哪里去？如何积极稳妥地推进新型城镇化发展，一直是各界关注的热点话题。李克强总理在两会政府工作报告里提出的“三个1亿人”的表述，让人耳目一新。看似简单的五个字，从制度建设、价值取向、宏观布局等层面细细分析，却蕴藏着诸多改革深意，描绘出指引中国新型城镇化未来发展的“三维坐标”：拆除隐形“篱笆墙”，落实以人为本；降低圆梦“高门槛”，实现共享文明；抹平东西部经济鸿沟，力求区域发展均衡。新型城镇化是以人为核心的城镇化。此前，不少地方片面将城镇化理解成有形的城镇建设，将其当成“房地产化”，却忽略了“人的城镇化”。建新城易，破除影响我国城镇化健康发展的体制机制障碍难。此次“三个1亿人”：“促进约1亿农业转移人口落户城镇”、“改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村”、“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”的表述，展示了今后城镇化的发展方向将是“以人为本、共享文明、区域均衡”的发展思路。

生态文明建设关乎民族未来

生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。

两会上，李克强总理在政府工作报告中指出，出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。 推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量。推进生态保护与建设。继续实施退耕还林还草，今年拟安排500万亩。实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程，加强三江源生态保护。

全国政协主席俞正声在政协全国委员会常务委员会所作工作报告时也指出，常委会高度关注生态文明建设，组织召开“大力推进生态文明建设”专题议政性常委会议，从优化国土空间开发格局、营造良好生态环境、节约集约利用资源、加强法律和制度保障等方面，积极建言献策。

农业结构调整要从实际出发

两会政府工作报告中提到，2013年，我国经济运行稳中向好，结构调整取得积极成效。农业是调整结构的重要方式之一，韩长赋认为，在大的结构调整中，要加强农业结构调整，转变农业发展方式，从过度依靠资源，向主要更多地依靠科技、人才、劳动者素质方向来转变。在种植业方面，着力推广优质、高产、高效、生态、安全的品种；畜牧业方面，要发展规模化、标准化饲养，这样能够产生效益，提高质量，保证安全。在渔业方面，农业部也在推广健康养殖。总方向是通过调整，实现农业效益更好、质量品质更好，创造更多的品牌，从而增加农民的家庭经营收入，提高农产品的供给能力和安全水平。农业结构调整可能会比其他产业更复杂一点，农业是天然工厂，受到各地的资源条件的影响，也受到农民的种植习惯、素质以及当地科技社会服务水平的影响，所以农业结构调整要积极推进，但是也要从各地的实际出发。

2003～2013年全国粮食总产量

土地流转科学配置 有序进行

现在，很多地方已经开始试点农村土地流转，农业部部长韩长赋在两会记者会上表示，农村改革是全面改革的重要组成部分，而农村改革的核心是土地制度改革，土地关系是农村最基本的生产关系，土地权益是农民最大的利益，而且土地问题还涉及到城乡的统筹发展问题。

土地作为生产要素，需要有序的流转，只有在流转中才能更科学地配置，更好地发挥价值。土地流转不能搞大跃进，不能搞强迫命令，要依法、自愿、有偿，最主要的是要保障农民的权益。

土地流转也不是越快越好，土地的经营规模也不是越大越好。土地作为要素需要流转，农民种地需要一定的效益，需要一定的规模，所以我们要鼓励土地有序流转，要扶持发展适度的规模经营。第一，流转要和当地农村劳动力和人口转出去多少相适应；第二要和当地的技术装备水平相适应，包括农民的管理水平；第三要和社会化服务的程度相适应，不然的话可能就成为规模不经济。所以，我们是本着这样的原则来把握这个问题，不能搞大跃进，不能人为垒大户，不能搞强迫命令，有序地引导流转，合理地实现规模化。

种业发展科技、法律、制度加快调整

李克强总理在作政府工作报告时表示，夯实农业农村发展基础，要加快建成一批旱涝保收高标准农田，抓紧培育一批重要优良品种……农业部部长韩长赋在两会记者会上特别强调，发展农业的信心，除了建立在政策、基础设施外，还有一个就是科技，他说：“我们现在科技贡献率已经达到了55%，将来还会进一步提高，特别是种业，我们要把种子当成大事来抓。”

在两会上，关于种业发展的声音很多，如安徽省种子协会秘书长李爱青不仅表示应立法强调种子行业组织在为成员或社会提供立法建议、行业自律、技术培训、信用评价等服务上的重要作用，还建议取消农业部和省级制定的主要农作物品种审定的规定；甘肃省武威市副市长尚勋武建议修改品种审定办法，变审定制为登记制。他说，审定了许多品种、定了许多名称，评出了许多专家甚至科技成果，其实就是几个自交系亲本配来配去，如十几年没有突破的郑单958品种；北京市农林科学院蔬菜研究中心研究员李武鼓励育种家采取提成或分红等方式参与到企业当中。江苏常熟市梦兰村党委书记钱月宝提出，要加强对基层市县级农业科研院所的组织、经费、人才等支持；此外，山东登海种业股份有限公司名誉董事长李登海建议制定《种子企业促进法》、山东圣丰种业科技有限公司董事长王书平建议在《刑法》中增设侵犯植物新品种权罪，正大集团副总裁杨小平委员接受记者采访时表示：“我认为国外好的种业公司我们可以参股，有华人进入公司，可以把好的技术引进国内。没有必要搞狭隘的民族主义。人类的文明都可以共享，闭门造车不可取。”

农业补贴稳定存量，调整增量

近年来，国家出台了一系列惠农富农政策，但在全国人大代表、湖北省黄石市市长杨晓波看来，这些政策在刺激和调动社会种粮积极性方面收效甚微。为保证粮食安全，他建议在保证拥有土地承包权农民享受现有粮食补贴政策不变的基础上，对新型农业经营主体实行粮食补贴政策，解决好“补给谁”的问题。按照种粮主体的生产需求实行项目建设补贴，解决好“补什么”的问题。按照“轻重缓急、缺啥补啥”原则，针对新型农业经营主体的生产环节、生产需求分类指导，有针对性给予政策补贴。同时，建立粮食补贴的计量、拨付和管理制度，解决好“怎么补”的问题。对补贴资金实行联合监管，按照“谁种粮谁享用”原则，新型农业经营主体具有使用权，种粮主体经营期满后移交当地农业合作社或村委会集体管理。

除了粮食补贴政策之外，我国自2002年相继出台了良种补贴、农资综合补贴和农机购置补贴政策，与粮食直补一起合称农业“四补贴”政策。农业部部长韩长赋在两会记者会上表示，三中全会提出来要改革和完善农业补贴，下一步的补贴方向还是要向谁种地谁种粮给谁补贴的方向走。农业的补贴空间还很大，今后政府财政还会增加补贴，稳定存量，调整增量，向种田能手和新型农业经营主体倾斜，向种粮大户倾斜，向规模经营倾斜，这样更稳妥。做到既可以维护稳定，又可以调动农民的积极性。

转基因食品自主创新 确保安全

转基因的争论持续多年，崔永元和方舟子的转基因之争又将这一话题变成了普通大众关注的焦点。政协委员崔永元在“严禁转基因主粮商业化”的提案中指出，有利益集团攫取政府的名义，在科研院所开展转基因研究，在种子企业培育转基因品种。崔永元呼吁，坚决禁止转基因主粮商业化，稳妥处理转基因专项的研究方向，立即终止种子企业的转基因项目，加强常规品种培育和特种植物品种培育，确保中国粮食安全。崔永元还建议将转基因专项研究重点转向安全评价，立即终止全国种子企业转基因项目，并且要严格规定市场转基因食品标识制度，保护和尊重消费者的知情权、选择权。

转基因是一项新技术，也是新产业，具有广阔的发展前景。农业部部长韩长赋在两会记者会上表示，农业部对转基因问题的态度是一贯而且明确的——研究上积极，坚持自主创新；推广上慎重，做到确保安全。他认为，我国的转基因安全管理是严格的，是严谨的。转基因研究的核心是健全法规，尊重科学，加强监管。中国已经建立健全了一套适合我国国情并且与国际接轨的法律法规技术和管理规程，这个规程和法规涵盖了转基因的研究、试验、生产、加工、经营、进口许可还有产品强制标识等各环节；组建了由多学科64位专家组成的国家农业转基因生物安全委员会；建立了由12个部门组成的农业转基因生物安全管理部际联席会议制度，来负责研究和协调农业转基因生物安全管理工作中的重大问题；中国还施行了转基因食品定性按目录强制标识的制度。

农产品质量安全规模化和监管并行

近年来频繁发生的农产品质量安全事件，引发了普通消费者对农产品质量的担忧。也是两会上代表们关注的热点。

农业部部长韩长赋在两会记者会上谈到这个问题时说，总体来说，农产品的质量安全水平还是在逐年上升的，这三年来的抽检监测显示，蔬菜、水果，包括畜产品、水产品抽检的合格率总体都在96%以上。农业部门也采取了一些措施，比如，打击“瘦肉精”等非法添加的专项整治；大力推进牛奶的机械挤奶，杜绝非法添加问题；推广规模化的养殖等都取得了一定的效果。

但在一些地方，食品安全问题确实时有发生，还不能过于乐观。产生这些问题最主要是两个原因，一个是监管能力薄弱，监管还不到位；第二方面的原因是千家万户的小规模的生产方式，造成监管难度比较大，搞规模化养殖是解决这个问题的出路。此外，消费方式也增加了食品安全的风险，我国是千家万户的小生产，同时也是千家万户的吃鲜活，基本上是活鸡活猪活鱼，通过长途贩运，甚至千里运输，现宰现杀现吃，增加了风险。

韩长赋认为，解决农产品质量安全的最根本办法，首先是推进规模化、标准化的种植和养殖，第二是加强执法和监管。应该说，农产品质量安全既是产出来的，也是管出来的。我们要用最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，也包括最严肃的问责，来确保人民舌尖上的安全。

农业机械化发展深松整地

“发挥深松整地对增产的促进作用，今年启动1亿亩试点。统筹整合涉农资金。不管财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减。”这是两会政府工作报告中的原话，确保农业投入只增不减，这说明农机购置补贴资金今年也会只增不减。近年来农机行业是个政策市，补贴资金量的多寡直接影响到市场总体行情的好坏。政府工作报告让农机行业人士心里有底了。此外，“发挥深松整地对增产的促进作用，今年启动1亿亩试点”。农机深松作为一种保护性耕作方式，在增加土地产出率、促进粮食增产方面具有非常重要的作用。据农业部的监测数据，农机深松整地后小麦增产幅度达到10%左右。而且，农机部门在开展工作方面有了更多的抓手，而对于农机企业来说，将大大带动深松等耕整作业机具市场的繁荣。此外，国家还将采取组合拳支持农业。譬如，要让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等经济实体之树。

土壤污染坚持农业可持续发展

在中国，农业生产过程中长期、大量使用农药、化肥、塑料薄膜，造成了农业资源污染，与此同时，工业生产和生活排污都给耕地造成了很大的污染。农业部部长韩长赋在两会记者会上表示，农业部正在研究治理耕地受到重金属污染的问题。另外，调整种植业结构，推广节水灌溉技术，大力推进清洁生产，推广节水、节肥、节药、节种子的措施，推广测土配方施肥、科学施肥，推广病虫害的统防统治，科学用药，尽量减少用药。总之，减少农业的外在投入品。前不久，国务院还出台了《畜禽规模养殖污染防治条例》，推进畜禽养殖场粪污的无害化处理和资源化利用。通过规模化养殖，将养殖废弃物进行资源化处理，推广沼气生产，秸秆资源化利用等技术。

针对南方部分地区因为工矿企业排污造成的耕地重金属污染，农业部启动了农产品产地土壤重金属污染综合防治试点工作，进行土壤监测普查，进行科学测定；研究污染和作物的残留的正相关关系；划定重度、中度和轻度三种污染，分别情况加以治理。

农业可持续发展是个重要问题，也是国家的长期战略，希望通过处理好产量、质量、生态安全的关系，保护田园，使农业资源环境永续利用，能够既满足当代人的需要，又能够为子孙后代留下良田沃土、碧水青山。

科技资源配置发挥市场作用

今年，全国政协十二届二次会议的一号提案《关于发挥市场配置科技资源的决定性作用，让创新活力竞争相迸发》格外引人注目。这份来自九三学社的提案建议，在新的历史起点上，充分发挥市场在配置科技资源中的决定性作用，让全社会创新活力竞相迸发。

提案建议以绩效为导向，建立健全针对不同创新活动的分类评价机制，改进科技资源配置方式。推进应用型研发机构市场化、企业化以及研发成果资本化。加快构建跨部门的、共建共享的国家科技信息系统，实现国家科技项目信息和管理信息的互联互通，提升科技计划项目相关信息的公开透明程度，加强科研经费分配的统筹协调，避免分散和重复。对基础性、战略性、公共性和前沿性的科技项目和平台建设，应由政府直接投入，但要加强统筹，避免重复低效立项，而具体实施可交由第三方负责。释放科研人员创新活力，让真正有创新能力、有创新意识的青年人才通过竞争脱颖而出，逐步形成公平公正的人才选拔、使用、晋升和利益分配机制。

农业保险加大覆盖面、加强监管

两会期间，中国保险监督管理委员会主席项俊波在两会记者会上答记者问时指出，这几年我们国家的农业保险确实发展很快，到目前为止，已经成为仅次于美国的全球第二大农业保险市场。2013年，我们的农业保险发展形势是非常好的，农业保险的承保农作物达到了11亿亩，占全国播种面积的45%，提供的风险保障是1.4万亿元，支付赔款是209亿元，受益农户达到3367万户。特别是去年的东北洪灾，赔款达到了38.56亿元，南方的旱灾赔款是20亿元。黑龙江最高农村居民赔款，一个种植大户获得了352万元的赔款，人均赔款达到了5336元，是整个黑龙江农村居民人均收入的62%。我们在农业保险服务中还存在一些问题，主要在两个方面。一个是服务方面，主要是保障水平和覆盖率方面还有待进一步提高。比如前面谈到巨灾风险机制还没有形成。第二是在经营方面，主要是经营的合规性、承保理赔环节的风险管控还有后续服务方面存在的问题。下一步，我们考虑围绕国家粮食生产安全方面扩大农业的保险覆盖面，二是加强监管，三是积极落实农业保险条例，四是高度重视风险的防范，特别是足额提取大灾风险保险准备金，来守住我们不发生系统性和区域性风险的底线。

生物防控尽快立法

我国是农业植物病害、虫害、鼠害、草害多发的国家之一。根据有关资料显示，我国常见的农业植物有害物多达1600余种，其中能使农业植物造成严重危害的达百余种，年均损失粮食达1500多亿公斤。今年全国两会期间，黑龙江团的孙斌和安徽团的张曙光等数名全国人大代表表示，农业有害生物灾害是影响农业高产稳产高质高效的重要因素，加强有害生物监测预警体系建设，使重大病虫害得到及时有效防控，是保证粮食高产稳产的低投入高效益的关键措施。

孙斌代表建议，要强化有害生物监测预警体系建设，提高生物灾害防灾控害能力。建立稻瘟病、水稻纹枯病、玉米螟、粘虫、草地螟等各种粮食作物的重大病虫害监测预警体系。根据监测信息，实时发布重大病虫害发生预警信息，有利于传播和及时有效利用技术信息。达到县级有信息发布平台，县乡级有防控指挥系统，村级有信息反馈和信息接收平台。张曙光等代表建议建设黄淮地区病虫害预警应急中心。孙斌还建议，国家应当尽快制订《中华人民共和国农业植物有害生物防控法》。

农产品电子商务欢迎公司企业参与

日前出台的《全国现代农业发展规划》中提到，引导建设优质农产品物流配送中心，发展农产品电子商务。对此，农业部部长韩长赋在两会记者会上表示，农业部将会支持电子商务参与农产品物流。现在，农产品物流和生产资料物流是农业发展的软肋。现在的流通成本太高，中间环节获利多，一边是生产者没有得到多少好处，另一边是消费者付出了较高的价格，这个问题很重要，确实需要解决。农业政策欢迎各方面的社会生产经营主体，无论是坐商还是电商，积极参与农产品流通。只要是能给农业带来好处，给农民带来好处，农业部都支持。