欧洲建银行联盟防危机

本报驻德国特派记者 管克江 欧洲议会15日通过三个法案，完成组建欧洲银行业联盟的所有程序。根据这些法案，各国银行将出资550亿欧元成立一个共同基金，由一个独立机构管理和运作，以便在有银行倒闭时出手救援。另外，一旦银行倒闭，银行的股东和债权人的资金将首先被清算，而不是像金融危机中一样，政府直接动用纳税人资金进行救助。英国《每日电讯报》说，这一系列法案是欧元确立以来，欧洲国家在金融行业做出的最大改革。 欧盟负责金融市场改革的委员巴尼耶说，这些新法案终结了大规模救助银行的时代，纳税人从此不必为银行困境埋单。根据欧盟委员会的新闻公报，这三项法案分别是单一清算机制、银行复苏和清算指令、存款保险机制指令。主要包括三大内容：一是欧洲央行从11月起成立监管欧洲各国银行的机构。欧洲央行还将指导成立独立机构，管理一个规模550亿欧元的共同清算基金，负责在130家规模最大的欧元区银行以及约200家跨境银行陷入困境时对其进行关闭或重组。基金将在今后八年时间里通过向银行征税获得资金。二是规定了政府在救助银行时的原则，股东和债权人必须首先承担损失。三是要求各国政府成立担保机制，保证储户最高10万欧元的银行储蓄。 上述法案将于2015年生效。巴尼耶称它们兑现了政治家关于银行联盟的承诺。欧洲议会主席舒尔茨说，今后银行陷入困境时政府将有章可循。有专家接受英国《金融时报》采访时盛赞15日是欧洲金融业的“超级星期二”。但也有一些声音认为，欧盟举措力度太小、进度太慢。花旗银行首席经济学家认为，共同清算基金的规模至少需达到1万亿欧元才行。国际货币基金组织上周表示，欧洲领导人还需加快组建银行联盟的行动。比利时国际经济研究所研究员沃尔夫说，欧盟一系列举措对稳定金融业的作用不可低估，但还缺少一个“最终保险人”的保障。比如美国存款保险机构能够动用美联储资金，欧洲银行业联盟却没有这个能力。一旦大型银行出现危机时，它的局限性就会表现出来。据报道，欧洲为成立银行业联盟通过了30项法律，需要设立400个不同的技术标准来推行。《金融时报》说，银行联盟的实施道路仍很漫长。▲