河南省全面建成小康社会的人力资源保障问题研究

闫军秀，陈军周

(河南质量工程职业学院，河南平顶山467000)

在国家粮食生产核心区、中原经济区建设、郑州航空港综合经济试验区快速发展的新形势下，河南省把工业化、城镇化与推进农业现代化结合起来，促进“三化”协调发展，这为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。河南省全面建设小康社会的总体目标是:在优化结构和提高效益的基础上，确保人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番以上，达到3000美元，基本实现工业化，努力使河南的发展走在中西部地区前列，实现中原崛起。建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力更加开放的经济体系。各项社会事业全面发展，社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，人民生活更加富足，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，人口素质明显提高，可持续发展能力不断增强。

一、河南省全面建设小康社会对人力资源的要求

按照十八大报告中提出的全面建成小康社会的新要求，河南省要大力实施人才强省战略，这是新时期河南省人力资源工作的主线。具体而言，全面建成小康社会对人力资源的要求为:一是人力资源总量稳步增长，人才队伍规模不断壮大。人才资源总量增加到1160万人，人才资源占人力资源总量的比重提高到14%，人才规模效益显著提高。二是人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升。加大战略性新兴产业、工业主导产业、基础产业、现代服务业等重点领域人才开发力度，建设中原城市群和产业集聚区人才高地，促进人才专业素质结构、层级结构、区域分布结构趋于合理。充分发挥人才潜能和价值，人才贡献率到2020年达到35%。三是人才素质大幅度提高，结构进一步优化。主要适龄劳动人口受过高等教育的比例达到20%，每万劳动力中研发人员达到40人，高端技能性人才的比例达到28%。四是人才使用效能明显提高。到2020年，人力资本投资占国内生产总值比例达到15%，人力资本对经济增长贡献率达到33%，人才贡献率达到35%。

二、河南省人力资源的现状

(一)劳动力资源丰富，受教育程度偏低

从人力资源总量上看，河南省人力资源比较丰富。2013年2月27日发布的《河南省国民经济和社会发展统计公报》指出2012年年末全省总人口10543万人，常住人口9406万人。2012年出生人口125万人，出生率11.87‰;死亡人口71万人，死亡率6.71‰;自然变动净增人口54万人，自然增长率5.16‰。预计2015年适龄劳动人口(15～64岁)将达到7500万人左右，城镇人口将与农村人口基本持平达到5000万人，表明河南省当前拥有较丰富的劳动力资源，但应该注意的是全省60岁及以上老年人口2014年末达到1600万人，已经超过老龄化的标准。

2010年第六次人口普查显示，河南省每10万人中，拥有小学文化程度的人口有24108人，拥有初中文化程度的有42460人。拥有小学文化程度的人口虽然与2000年第五次人口普查相比有所降低，但比例仍然高于全国平均水平;拥有初中文化程度的人口高于全国平均水平，这说明河南大力推进九年义务教育是有一定成效的;河南省拥有高中文化程度的人数在中部六省中排名倒数第一，文盲率也高于全国4.08%的水平，这说明河南省人口受教育程度整体偏低。

(二)人力资源结构不合理，大量劳动力外流

在当前河南产业结构中，第一产业比重较大，超过50%人力资源从业于第一产业，第一产业人力资源分布过剩。二、三产业从业人员的比重分别为25.8%、23.7%，远低于全国水平。河南省产业结构失衡，在一定程度上造成了河南省就业机会不足，大量青壮年劳动力流入经济发达地区。近年来，虽然有富士康等世界500强企业落户河南，但是人力资源结构不合理的问题在短期内仍无法解决。

2012年末，河南省从业人员虽然有6243万人，但是人力资源的工资待遇较之东南沿海地区也有很大差距，因而造成河南省大量人力资源流失。其中，2012年全省外出务工农民工达到2570万人。这也是长期以来，河南省人力资源丰富，但是经济相对落后的原因之一。

(三)教育资源有限，高层次人才缺乏

随着国家粮食生产核心区、中原经济区建设、郑州航空港综合经济试验区上升为国家战略，这三大国家战略的建设需要强大的高层次人才支撑。但是，仅以目前河南人力资源供给情况来看根本无法满足三大国家战略建设需要。国家把粮食生产核心区放在河南省发展的首位，足以说明国家对该地区的重视程度。河南省推进新型农业现代化建设，需要新型农业人才，这不仅包括农业技术人才，也包括农业管理人才，但是河南省高层次管理人才、高层次技术人才相对欠缺。目前在豫科学院院士只有19人，这和湖北、山东、陕西、广东等省份相比有一定差距。这与河南省高校建设落后密不可分，当前，河南省仅有一所“211”大学，一级学科博士点只有35个，这严重制约了高层次人才的培养，并使大量优秀人才外流。

三、河南省人力资源发展对策

(一)提高对人力资源重要性的认识

人力资源指的是能推动社会和经济发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和。它包括数量和质量两个方面:人是生产力诸多因素中最活跃、最积极的“第一资源要素”。人才的开发、培养应该紧紧围绕如何挖掘人的潜力、充分发挥人的主观能动性、最大限度地调动人的积极性而进行。对人力的使用要变成本理念为资本理念，充分认识到人力资源的实质是一种潜在的资本性资源，人力资本投资的收益率高于任何其他形式的资本投资，尤其要推动领导决策层树立人力资本意识，从而带动全社会形成重视人力资本投资，加快人力资源向人力资本转化的意识和氛围。

(二)改善人才发展环境，建立市场化的人力资源机制

河南省要想留住人才、吸引人才，必须优化人才发展环境和构建市场化的人力资源发展机制。首先，要营造公平、竞争、开放的社会环境，河南省应该站在社会整体的角度上制定人才培养的长期规划，为将来河南省的经济发展储备优质的人力资源。其次，严格落实各项人力资源政策，进一步完善薪酬、住房、养老和医疗制度，保障人才在河南安心落户。同时，构建多层次、多渠道高层次人才引进通道，创新人才激励机制，吸引更多更高层次的人才投入到河南全面建成小康社会的建设中来。最后，要建立市场化的人才运行机制，使人才在各行业、各地区能够高效自由流动，真正形成优胜劣汰的市场化的竞争机制。

(三)大力发展教育事业

百年大计，教育为本。河南省全面建设小康社会离不开教育的发展和支持。根据河南省教育现状，政府要转变思想，大力发展教育事业。一是加大基础教育投入力度，保障学生受教育的基本权利。河南省目前义务教育学校共计3.24万所，规模占全国1/10。做好河南省基础教育工作，不仅要加大基础教育设施建设的力度，更要有配套的师资队伍做保障，尤其是一些偏远山区的基础教育投入更要加大。二是大力发展职业教育，全面提高国民素质，是把我省巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我省综合实力、构建和谐社会的重要途径。所以，政府要加大职业教育的财政投入，为职业教育的优质发展营造良好的社会氛围，为全面建成小康社会培养更多的高端技能型人才。三是加大对高等教育的投入，培养高层次人才。河南省作为我国人口大省，高等院校中只有郑州大学一所“211”院校，要想实现“人才强豫”发展战略，河南必须加快推进世界一流大学和高水平大学以及重点学科的建设步伐，借鉴国际先进理念和经验，全面提高高等教育质量，提高科研创新能力，加快科研成果的转化。四是多方面吸引教育投资。近年来，河南省教育教学和科研的基础条件得到显著改善，但和先进省份相比仍有一定差距。高校办学资金不能仅仅依靠政府，高校和科研机构应解放思想，开拓思路，充分利用自身资源优势，进行外部市场化经营。河南省应该根据自己的实际情况，开拓创新，转变观念，从被动地等政府财政拨款转变为主动寻求和创新融资金融渠道，尝试引进企业单位或个人投资和捐助，逐步增加银行贷款，加快科研成果的转化，加大校企合作等。

(四)建立吸引人才、引进人才的良好机制

张维迎教授指出，竞争，不管是人才的竞争，技术的竞争，都是表面的。国与国之间的竞争核心是体制，是制度。如果一个国家的制度使得优秀人才都往外流，搞多少人才工程都于事无补。人事制度是发现人才，使用人才，留住人才的根本性制度，因此，要改革传统的僵化的人事制度，改变选拔和使用人才的传统观念，打破由少数人选人和在少数人中选人以及论资排辈的传统用人方式，建立科学的人才评价体系和激励机制，不拘一格地使用人才，形成人尽其才，才尽其用的选人，用人机制。要吸引人才，防止人才外流，还必须制定和完善人才政策。对人才实行政策倾斜，在薪酬、工作条件、科研开发经费资助以及住房、家属就业、子女入学等方面都可以给予特别政策，为他们创造良好的生活条件和工作环境。

总之，在市场经济条件下，人力资源是经济发展的第一要素。一个国家和地区的人力资源状况如何，以及人力资源开发和利用状况如何，直接决定了该国或该地区的竞争力。河南省人力资源总量丰富，但是由于历史和现实的原因，人力资源的素质整体不高，与人力资源强省之间还有很大的差距。如果我们对河南省的人力资源现状及建设人力资源强省中存在的问题进行分析，找出其优劣势及面临的机会与挑战。坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，实施重大人才工程，大力培养、引进高素质人才，将会对河南省建设人力资源强省进而全面建成小康社会具有深远的意义。

［1］河南省统计局.2013年河南省国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.http://newpaper.dahe.cn/hnrb/htm l/2014-03/02/content_1034866.htm?div=-1.

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