广播电视大学基层教学点与社区教育资源联网共享研究

陆丹梅

(广西广播电视大学，广西南宁，530022)

一、引言

广播电视大学系统自形成三十多年以来，培养毕业生约900多万人次，各类非学历教育培训6千万人次，为增速我国职业教育大众化和增大普通民众接受高等教育的机会，为我国构建终身教育、开放教育体系作出了巨大贡献。作为高等职业教育主力军，据不完全统计，目前广播电视大学共拥有1852所县级广播电视大学工作站、929所地市级广播电视大学分校和44所省级广播电视大学普及全国、覆盖城乡的教育教学系统，共同组成了国家开放教育事业的重要资源，具有全国规模的远程教育系统，必将成为我国职业教育和终身教育体系的重要组成部分。2012年经国家教育部批准，中央广播电视大学正式成为数字化教学服务的国家开放大学，目前在校生人数达360万之多。为提速我国高等教育发展，《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010－2020年)》要求各相关行政主管部门要大力发展社区教育，以促进我国教育的大发展。而社区教育既是民众终身教育的重要路径，又是民众提高自身综合职业操作技能的重要手段。目前，我国各类教育机构与社区教育资源间的联网共享发展机制还需要进一步完善与加强，广播电视大学基层教学点对促进社区教育服务性功能尚未能够得到充分挖掘，广播电视大学基层教学点与社区教育资源联网共享(以下简称“资源联网共享”)仍有待进一步的研究。

二、资源联网共享的构建基础

(一)广播电视大学教学点分布广泛，教育网络较完善

在长期的现代远程开放教育实践中，各级广播电视大学基层办学点已形成自身独特的办学特色和优势。广播电视大学基层教学点分布在各地市、县(区)、街道(乡镇)三级的各事业单位及各街道办社区，它不再像普通的教育机构那样以若干个点存在，而是一个面式的广泛存在，并且都具备较完备的教学场地、教学资源及专业的师资队伍。因此，可以说广播电视大学基层教学点就是社区教育最强大的支点。

广播电视大学各基层办学点还具有完备的教育网络资源体系，通过近十年的不断发展壮大，已拥有计算机网络与教学管理系统交互的现代远程教育系统和卫星电视教育网络。如今的广播电视大学基层教学点已覆盖全国主要乡镇，如广西广播电视大学在市、县(区)、街道(乡镇)三级办学网络体系已实现与社会各行业培训系统、社区教育系统的对接，社区教育也因此可以从城市社区向广大城乡社区提供发展的必要条件。

(二)广播电视大学多层次、多元化的学习模式是社区教育的生命保障

广播电视大学当下已形成了以大学本科、专科学历教育为主，非学历教育为辅的多规格、多层次的办学方向以及坚持以成人职业教育和普通高等教育相结合、学历教育与非学历教育兼顾的大政方针。不但有以本科、大专学历教育为主的教育，还有面向国内广大农村的“一村一名大学生”教育和西南边陲地区实施的“燎原教育”，并为学历后教育和企业人员提供了相关的岗前教育培训和社区中老年人的相关培训。广西广播电视大学经过30多年的发展，已为我区基层培养了一大批本科、专科的高等教育人才队伍，是广西办学规模较大的一所高校。广播电视大学各基层教学点积累了大量与成人教育相关的管理及教学经验，学校办学效益已得到公众所认可。

广播电视大学教育现已重视发挥办学的多元化，以开放教育为主体，大力发展各类教育培训，既为社区的各企事业单位和部门的员工提供不同种类的教育服务，又不同程度地满足了众多社区民众日益增长的教育需要。近十年以来，广西就有将近6万名中小学教师通过广播电视大学提升了学历。广播电视大学教育的覆盖面不仅打破了地域或时间的空间，而且成为真正的没有“围墙”的大学。社区民众在很长时间内在广播电视大学各基层教学点接受学习与教育，此种多层次、多元化的教育模式就将成为以后社区教育的生命保障。

(三)广播电视大学的办学模式灵活多样，可为社区教育提供各种便利

广播电视大学各教学点现主要采用网络进行教学，使学习者不受时间、空间制约而学习，是比较新的教学模式。广播电视大学各教学点可以为各社区民众提供在工作中或是在家中享受先进的现代开放远程教育及优质的网络教学服务。各社区民众既可以选用同步的又可以选用不同步的网络学习模式，并能实现学与教的互动交流。因此说此种学习模式能够让社区民众独立自主地完成要学习的相应网络课程，并形成一种学习习惯。

三、资源联网共享的现状

(一)教学点与社区教育发展水平参差不齐，社区居民相关意识淡薄

国内部分地方有以农业县或各工业园区为地域界限的社区教育，主要目的为了增强农村务工人员或企业职工素质的培养和社区文化建设。但在我国中西部经济欠发达地区，因为城乡差距较大，各地经济发展水平各不相同，社区教育工作还不能完全覆盖到相应的城市、企业、农村的各个方面。像我区的广西广播电视大学，早在2008年就参加了环北部湾经济区的人才培养远程合作项目，但是受各地经济发展水平的影响，并不能完全覆盖教育工作。目前从整体来看，我国的社区教育还处在较低的发展水平上，很多中西部经济欠发达地区的社区，特别是农村社区的教育资源平台、师资水平、各种网络设备资源都比较匮乏，再加上没有实施高等教育层次的教育实体，所以就无法展开更高层次的教育活动。

另外，部分社区的居民社区教育意识不强，使各社区教育不能迅速并大范围地开展。当下，各社区的人员流动性都较大，人们地域观念变得淡漠;加上快节奏的城市生活，使社区居民一般很少有过多的时间进行相互的沟通与交流。国内各社区教育发展水平各不相同，社区居民的相关意识较为淡漠，因此在调动资源联网共享、促进社区教育更进一步发展等方面还显得比较迟缓。

(二)缺乏完善的教育资源共享统筹协调机制

从全国范围来看，广播电视大学各教学点、各单位和部门目前参与整合社区教育资源的态度各不相同。因为各企事业单位和部门在财力、人力、物力和基础设施方面有很大的差异性，这会造成在参与的行动与意识方面存在很大的不同。例如，想积极参加的企事业单位和部门可能存在财务、人力、物力和基础设施方面的不足，但部分在以上方面能力充足的企事业单位和部门，有时积极性也不是很高。因此我们认为，对社区教育资源的整合利用构成障碍的，是各企事业单位和部门在认识上的不同及动因的不对称性。为协调广播电视大学各教学点各部门和单位之间的利益，有必要建立一套有效的资源整合的统筹协调机制。

当前，相关政府主管部门在每年的工作计划或方案中较少提及社区教育，对辖区内的社区教育工作支持力度也远远不足。不像社区教育发展较成熟的香港地区，不但有规划环境、廉政公署及卫生福利等多部门协同制订各种施政方案，往往还会涉及社区教育的供给，而且有教育统筹局与民政事务局负责社区教育的整体政策及规划。在当前的实际工作中，开展社区教育会涉及众多部门，但是许多当地地方政府主管部门却没有对社区教育进行统一、全方位的统筹规划，协调的力度也不够，这些非常不利于资源联网共享工作的开展。

(三)数字化学习资源联网共享水平较低，效果不好

当前，我国各地社区教育主要以市、县、乡三级当地政府或分布广泛的街道办主导，由社区教育机构及各企业一起协同合作。例如，广西北海市的独树根东社区共有3000多户居民，人口达到1万多人，是个相对成熟的社区。广西第一个社区居民的广播电视大学数字化学习中心于2009年在这里成立。此中心由北海广播电视大学与当地社区共建的，开创了广西社区教育的新模式。之后不久，广西广播电视大学又在广西南宁市东葛路建成社区数字化学习中心并投入使用。广西广播电视大学为该社区教育整合了网络学习资源，新增了一定数量的数字化学习设备，还提供了专门的学习培训场所。这类社区教育的教育对象一般以本社区居民为主，符合国家当前所倡导的全民教育、终身学习、开放教育的新理念。

目前部分广播电视大学基层教学点与社区教育实现了资源联网共享，但种种迹象表明，在社区进行的教育活动效果并不理想，资源联网共享水平还很低，社区居民普遍反映所学到的东西太少。究其原因，是因为广播电视大学基层教学点派出的培训教师不完全掌握社区居民的教育需求。因此，广播电视大学基层教学点与社区仍需高度整合与利用教育资源，并提升教育资源联网共享的深度、广度。

四、教育资源联网共享的策略

(一)充分发挥政府的统筹协调功能

要达到资源联网共享，就必须先实现广播电视大学基层教学点与社区教育的资源整合，充分发挥各地政府主管部门的主导作用。要统筹规划，建章立制，协调各部门的关系;还要重视资源联网共享的宣传工作，理清各层关系。这样才能达到学校教育资源、社区教育资源、个人资源的全方位共享。主管部门要多想办法，引入多元投入机制。在社区教育建设过程中，当地政府要不断地增加对社区教育资金投入，并将对社区教育的投入列入当年的政府财政预算中去。当地政府应不定期地对那些向社区居民提供服务的社区或企事业单位进行评估，并发放一定的补贴。为了实现教育资源联网共享的最大化，还需要对各社区提供的各种教育资源服务涉税项目给予一定比例的减税优惠措施。

在实施资源联网共享的过程中，要逐步形成政府统筹、多方参与的社区教育格局。在社区内可以组建社区教育委员会等类似的领导机构，由各城区的教育局、街道办、妇联、团委等多部门联合组成，并协同多部门开展工作。只有这样，社区领导机构才能统筹并制订联网共享方案和具体工作实施方案，落实好广播电视大学基层教学点与社区各自的任务，才能达到教育资源联网共享的初衷。

(二)搭建联网共享的学习服务平台

学习型社会大环境的构建，进一步增强了广播电视大学与社区的教育资源整合。如果要使广播电视大学基层教学点具有旺盛的生命力，推动当今社区教育进一步向前发展，就应当构建广播电视大学教育和社区教育共同的联网共享学习平台。当下，全国各地的广播电视大学基层教学点的网上学习中心已经非常完善，很多社区教育网络资源也非常丰富，关键是需要实现网络的互联、互动，以实现教育资源的联网共享，使社区各成员的自主学习更便捷，使教育信息能够顺畅进入各家庭或社会组织，而且还可以达到将各种不同层次、不同形式的教育有效沟通与融合的效果。通过构建这样的服务平台，不但可以让社区居民随时随地地参与学习与培训，还可以转变社区成员的学习模式、学习方法及学习途径。

联网共享平台还需要使用网络时代下的多种信息交流和传播方式，如论坛、博客、SNS、微博等，以及建立个性化需求功能，如社区居民信息服务功能等，能进一步加强社区居民的沟通交流，更好地让社区居民参与网上资源建设，而不仅像以前那样只依靠传统媒介传播信息。

(三)开放联网共享的教育资源及建立“社区教育超市”的课程模式

在保障广播电视大学自身正常教学的前提下，广播电视大学的教育教学资源应尽量向社区教育开放，做到教育资源共享。现在高速发展的城市网络基础设施和智慧城市倡导，使得各城市间的信息技术与优质网络环境紧密结合。社区教育应多举办各类学历继续教育或非学历的继续教育，适当利用广播电视大学的优质网络环境和丰富的教育经验，把最优质教育资源送进千万家庭，真正实现优质教育资源由全体社会成员共享。

社区教育机构是为顺应当前学习型社会所倡导的发展学习型社区而创建的服务社区居民的学习培训机构，它具有多样性和广泛性。笔者建议在社区中建立“社区教育超市”式的教育机构，即:广播电视大学基层教学点参与社区教育指导，与社区教育机构共同构建“社区教育超市”，课程采用“超市货物上架”的形式供社区居民根据自身发展的实际需要选择学习。当然，鉴于广播电视大学基层教学点的教师能力所限，不可能全部满足社区学习者的多样化要求，因此，在课程设置上，最好能够调研、探寻社区教育中群众的主体性需求，然后根据广播电视大学基层教学点教师的师资类型进行设置，做到不盲目、不浪费资源，提高服务社区的效能。

(四)优化教育共享资源，重视利用其他教育资源

根据社区教育的特点，为使得资源联网共享建设能够有效实施，以及顺利共享优质资源，资源联网共享评价体系的标准化应从三方面进行考察:资源的教育性、资源的设计性、资源的实用性。资源的教育性是指通过各种指标制订量化体系，使得共享资源建设有量可评，有标准可以遵循;资源的设计性、实用性，是提高社区居民使用满意度的有效指标，能够促使设计出齐全的功能和友好的使用界面及提供较实用的资源。

实现资源联网共享，要立足广播电视大学与社区教育的资源，同时还应加强与其他企业、教育机构的联系，以促进资源的共享。首先要充分利用广播电视大学的现代信息技术手段开展网络教育。充分利用社区内的网吧、学习在线等，构建网络学习中心，并对各社区成员进行有效实用的网络教育，增强其与外界的交流互动，以便充分利用其他类型的教育资源。其次要积极组建跨界的社区高层次讲师团，大力引进各方面的优质教育人力资源。聘请有声望较高、理论水平高、技术有专长的专家学者担任社区教育的专职顾问或观察员，不定期地请他们在社区开展专题讲座，这样才能更好地促进社区教育资源的共享的最大化。

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