测绘在国土资源管理工作中的应用

□梁新艳

（太原市国土资源调查中心，山西太原030009）

测绘在国土资源管理工作中的应用

□梁新艳

（太原市国土资源调查中心，山西太原030009）

计算机技术的快速发展为测绘学科的发展带来的无限的生机与活力，当今的测绘科学已经成为以全球定位系统、地理信息系统、遥感系统为主，结合了计算机科学、信息科学、光电技术、网络通信技术等学科的现代测绘，进入了真正意义的信息化测绘时代，国土管理需要现代测绘技术及其现代化的测绘成果。

现代测绘；“3S”技术；基础性数据

测绘原本的意思是测量与地图制图，主要是利用测绘技术手段，将地表自然地理和人工设施在纸上表现出来，编绘成图。随着科技发展，测绘的内涵已大大地拓展了，测绘不再是简单的“测量”和“制图”，测绘已不仅是对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置，还包括对其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动，将地理和空间信息的获取、处理、分析、管理、分发与服务及开发利用等方面的内容综合在一起。国土资源管理工作包括土地所有权、使用权管理，通过对土地利用管理，实现土地参与宏观经济调控的职能。土地所有权、使用权的管理需要土地地块的空间位置、形状、面积及产权人、土地利用情况等属性数据，需要现代测绘技术的支撑。

一、测绘的基本作用

测绘是加快经济增长、促进社会发展以及做好国防建设的一项十分重要的基础性工作，是准确掌握国情国力，提高管理决策水平的重要手段。对于加强和改善宏观调控，促进区域平衡发展、构能源清洁型、节约型社会具有重要作用。同时测绘技术是一个国家科研能力的重要体现，先进的测绘方式各地各行业各部门的快速发展提供了有力保障。

二、信息化时代的测绘

计算机技术的快速发展为测绘学科的发展带来的无限的生机与活力，当今的测绘科学已经成为以全球定位系统、地理信息系统、遥感系统为主，结合了计算机科学、信息科学、光电技术、网络通信技术等学科的现代测绘，测绘进入了真正意义的信息化时代。测绘技术已经成为人类研究地质、地貌、地表情况以及自然环境，解决国民经济和社会发展重大问题（地质灾害的监测与评估、城市建设规划、城市信息化管理、土地利用与土地监测、矿产资源管理等）的新型工具。当前，人类社会已进入了信息时代，信息产业成为全球经济增长新的驱动力，成为国力竞争的核心，世界各国都把发展信息技术和信息产业放到极其重要的战略地位。测绘曾经作为一门纯粹的几何科学在信息时代得到了前所未有的发展，不再是传统意义上的水准仪、皮尺等传统工具的人工测量，而是不断创新发展，引进新的测量技术，成为信息科学的一个重要分支，是国民经济的基础性支柱产业。现代测绘是以“3S”（GPS、GIS和RS）技术为特征的。所谓“3S”技术是指遥感（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）及其集成技术的统称。这种高技术的集成利用可以有多种方式：GPS与GIS组合可用于自动导航等方面指挥调度等等；GPS与RS组合可用于自动定时数据采集、环境监测、灾害预测等方面；RS与GI组合可用于全球及区域变化监测、空间数据自动更新等。若将3S整体组合应用将更为广阔，3S的整体组合，将使得测绘、图形编辑、相关数据比对分析融为一体，大大加强宏观管理、规划决策的科学性和正确性。成为真正意义上的社会发展、经济发展的基础性工作，充分体现测绘工作的重要性。同时服务于国土资源管理的各个领域，发挥着越来越重要的作用。

三、测绘在国土资源管理工作中的应用

在我国当前人多地少的基本现状，随着经济的快速发展，这一问题的矛盾性日益严峻。在已经结束的全国土地调查中就已经充分利用成熟的“3S”技术、计算机技术、网络技术等现代测绘技术手段，实现了全国范围土地现有利用情况等重要数据的动态更新，建立了国土资源管理重要的基础性数据库。

（1）用于土地利用数据的动态更新。基于“3S”技术的现代测绘广泛应用于土地利用现状数据更新的工作中，采用遥感影像、GPS定位等数据获取土地利用变化情况，将数据逐条修改、更新、汇总、成图，确保调查成果符合数据、图件和实际情况一致，为土地利用做好充分的科学依据。

（2）用于农村宅基地测量。在农村宅基地测量工作中，利用GPS、GIS技术对现有的农村宅基地进行实地勘测，与土地部门现有的管理系统各项指标进行比对，建设农村宅基地调查成果数据库，便于统一管理，服务于广大农民群众，服务于社会主义新农村建设。

（3）用于基本农田保护。保护基本农田是我国的基本国策。“3S”技术广泛应用于基本农田保护。尤其是手持GPS/PDA技术的应用，为基本农田保护的管理和实施提供了技术支持，确立了高效的巡查工作流程，大大提高了基本农田日常管理工作的效率，也提高了基本农田保护工作实施的监管力度。

（4）用于实施土地利用总体规划。土地利用规划实施监督管理是一项重要而复杂的系统工程，工作量大而繁琐。现代测绘技术的使用大大减轻了土地利用总体规划以及监督管理的工作量。现在已经形成了利用RS技术及时刷新土地利用变化数据；利用GPS技术及时、准确地读取变化数据的具体空间坐标；利用GIS技术对土地利用数据库进行及时更新、比对、管理；能够成为充分利用网络技术平台进行各项数据的公示与交流的新式运行模式。

（5）服务土地执法巡查和日常检查。现在对土地日常执法巡查中，采用RS技术通过遥感卫星的拍摄，结合GPS、GIS技术进行实地勘测，对土地利用和变化情况进行实时跟踪监测，我国将近国土总面积的五分之一得到监测。通过卫星遥感监测，为土地利用管理提供了及时准确的信息，管理者能够很清晰地分辨出每平方米的土地的利用情况，是耕地、森林还是建筑物以及非法占地，及时反馈，强化了土地执法和巡查检查。

应用RS遥感技术得以实现“天上看”，通过两个不同时段的卫星遥感影像数据进行比对，可以快速、准确详实地得到现有国土利用的基本信息。因此，有人比喻卫星遥感监测技术就像天眼，时时监测着土地利用的最新变化，由于测绘技术的不断发展变化，国土资源应用遥感技术手段已由最初的阶段性工作转变为日常性工作，在国土执法检查、巡查和预防违法方面凸显重要作用。对于GIS技术的应用，则实现了“网上管”的功能。将基础地理数据、遥感影像数据、土地利用情况以及总体规划、矿产资源现状以及矿业权情况等数据统一归纳，建立了适用于国土资源执法监督检查数据库，应用GIS技术构建统一的国土资源监管综合平台，同时利用GPS/PDA技术，加强巡查，形成“天上看、地上查、网上管”三位一体的国土资源数字化监管体系，从而大大提高了执法检查的科学性和工作力度。

（6）提供基础测绘应急保障。测绘用于防灾、抗灾、灾后复产重建、应急指挥有着非常积极的作用。当发生地震、台风、泥石流、山体滑坡等灾害发生后，救援人员还到达不了第一现场，可通过“3S”技术快速获取影像实时详细的数据，对灾情进行分析，从而使应急指挥、救援布置具有科学性和有效性。同样也可以用于当城市安全突发事件发生后，能提供事发地点详细的信息数据，为科学决策，积极救援提供可靠依据。

（7）测绘在土地整理开发中的基础作用

1、测绘数据为科学决策提供有力支持。为了做到决策科学化，就必须做到工业、农业、林业、城乡规划、国土资源、环境、基础设施各个方面基础数据的科学性、准确性和实现数据信息共享，通过“3S”技术得到测绘数据后再叠加其他要素，便可以得到土地开发整理所需的自然环境、资源条件、地貌、地物的基本现状数据，综合统一成为高地区的基本数据库。为不同决策部门提供详实有效的基础信息数据。

2、合理控制成本。土地开发整理投资大、周期长，为了使土地开发整理严格控制在投资控制价内，工程严格按照决算在预算范围内，预算在概算该范围内，从一开始就应为资金的合理性、可控性打下坚实的基础。为了达到这一目的这就要求规划设计方案具有科学合理性，要完成这点，必须有精准、详实的测绘成果，充分反映开发区域内的地形、地貌、自然环境、现有建筑、交通道路等基本情况，它的准确与否，将直接关系到设计方案的优选、投资的合理性分析、风险分析、效益分析，凸显测绘工作的基础性、科学性的重要作用。

四、结论

测绘是国土资源管理的一项基础性工作，随着现代测绘技术的快速发展和不断完善，在国土资源管理中日益凸显其重要性。只有不断加强对现代测绘技术的研究和应用，才能确保测绘成果能够更好地应用和服务于城市规划、城市建设、国土资源、市政公共设施、环保、消防、防震减灾等经济社会建设和民生领域，进一步提高国土资源管理，增强国土资源的利用效率，增加国土收益。

梁新艳（1978年—），女，太原理工大学，本科，工程师，主要从事测绘工作。

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2095-7319（2014）05-0074-04