我国环境监测制度存在的问题及对策

2014-04-17代开磊陈红坤

技术与市场 2014年6期

关键词：环境质量法律法规环境监测

代开磊，陈红坤

(南乐县环境监测站，河南南乐457400)

1 当前我国环境监测制度存在的问题

环境监测是指通过对影响环境质量因素的代表值的测定，确定环境质量(或污染程度)及其变化趋势。对环境进行监测是保护环境的最直接方式，在当前形势下，我国环境监测制度还存在以下几点问题。

1．1 环境监测法律法规缺乏

我国对于环境保护的法律法规颁布了不少，但是却没有一部法律法规是专门规定环境监测方面的，现在唯一执行的关于环境监测的法律就是国家环保局颁布的《环境监测管理方法》，但是这部管理法的内容太概括，没有具体的管理事项，这部法律是在2007年9月1日实施的，这部法律对当前的环境形势已经没有太大的实用性了，它已经跟不上环境监测的发展了。所以由于当前没有一部相对统一的法律法规来规范环境监测的工作，使得环境监测的法律地位很不明确，使得环境监测的工作没有一个完整的法律来作为保障，这样就造成不法分子有了可乘之机，钻了不少法律不完善的空子。

1．2 环境监测质量制度不够完善

在一般的环境监测工作中，这一标准很难实现。具有环境监测工作能力并不代表具有较高的工作水平，因此，这种考核结果无法保证其精确性和代表性，说明质量控制制度不完善。

我国在环境保护方面的法律法规有很多，但只有《环境监测管理方法》一部法律法规正在执行。国家环保部门对环境监测质量的管理、职责等方面的内容进行了规定，使环境质量监测工作日益制度化。大多取用的是上级对下级部门的监测质量进行评估和政绩考核，同时需要具有专业素质的技术人员和精密仪器的配合，对环境监测质量工作有进一步的提高。但这部法规的内容不够系统，没有标注具体的管理事项。对于当前的环境形势没有太大的实用性，环境监测质量制度也存在一定的缺陷。当前没有一部相对统一、系统的法律法规来规范环境监测制度，使得环境监测质量制度不够完善。

1．3 环境监测手段落后

目前我国污染物的采样和分析方法缺乏系统性，不同类型的污染物采用不同的采样和分析方法。以《地表水环境质量标准》(GB3838－2002)中的“集中式生活饮用水地表水水源地特定项目”为例，其中80个项目需要采用近20种国标或行标方法、近60种其他约定的方法，每种方法均有单独的样品采集、保存、前处理及分析方法，光配齐所有项目所需的试剂就耗时耗力，给现场样品采集和实验室分析带来很大的麻烦，不利于监测项目的开展和标准的执行。

1．4 环境监测人员素质低

人员的认知能力不足。对于环境监测工作的重要性，人们还没有足够的重视。目前，就室内、室外环境监测工作比较而言，人们对室内进行的环境监测工作已经相当成熟，但室外的环境监测工作还没有得到有效进行。对于室外的环境监测工作主要表现在没有投入足够的人力和物力。尤其在那些不发达地区，牺牲环境来发展经济这种现象较为普遍。这些地区环保部门没有相应的监测仪器和具有较高专业能力的工作人员，根本无法有效地进行环境监测工作。因此，在这种环保意识缺乏和人力、物力不足的情况下，环境监测工作无法得到进一步的开展。

工作人员采样的样品质量没有保障。在环境监测的过程中，工作人员的专业素质相当重要。如在收集样品时，工作人员缺乏专业素质，不添加保存剂，不能保证样品的稳定性或在采集样品时找不到具有代表性的样品，就会对环境质量监测的准确性产生消极的影响，无法对治理方案提供有效的帮助。

2 应对当前我国环境监测制度问题的对策

大环境监测制度的立法力度和能力建设，使环境监测工作得到社会普遍的认可和重视。国务院环境保护行政主管部门应出台环境监测制度的专属法律法规并出台相应的配套政策，完善环境监测制度，加快环境监测技术规范的研究和编制，使环境监测制度更加制度化，更加规范化，使各个部门的环境监测更具有真实性，从真正意义形成全国环境监测网络。