浅谈市政工程造价管理策略

刘新亮

(深圳高速工程顾问有限公司，广东深圳518000)

0 引言

市政工程是城市基础设施的建设投资工程，随着城市建设的不断发展，有关市政工程的造价和施工质量越来越受到人们关注，市政工程造价和施工方面的信息也逐渐走向市场。市政基础设施的建设，也许不会产生巨大的经济效益，但是关系到市民生活的方方面面，有着较大的社会效益。市政基础设施的建设水平标志着城市发展级别的高低。目前，省市财政不断加大城市基础设施的投入，提高城市的品味和档次。由于城市基础建设的资金来源是国家和地方财政，甚至是贷款，导致各参建单位对工程的成本造价关注不够，滋生很多工程浪费现象。

1 市政工程造价存在的问题

随着市场经济的发展，占工程造价很大比重的工程材料费和人工费也不断发生变化，增加了市政工程造价控制的难度。根据以往的工作经验，现将市政工程造价控制中的一些问题分析如下。

1．1 成本管理观念比较薄弱

由于市政基础设施的建设资金多由国家和地方财政出，设计单位在工程设计的时候，不考虑成本经济，对于一个工程项目，其造价的多少，只是在工程竣工的时候才最后确定。在工程的设计和施工阶段的控制显得很薄弱。事实上，对于一个工程而言，前期的设计阶段和施工过程中的资金控制对整个工程的造价控制有着重要的影响。

1．2 设计管理制度不够完善

工程项目的设计、规划，以及用料对整个工程的造价控制有着重要的作用。设计的时候应该有预算、有限度。但是，目前“限额设计”漏洞较多。这样依然无法控制工程项目的投资造价，“限额设计”也只是表面文章。

1．3 施工过程中设计变更多

设计单位由于各种原因，在工程图纸设计的时候根本没有对项目所在地进行仔细勘察，设计方案考虑不够周全，与周围的建筑物也做不到和谐统一。在施工的过程中，这些弊端逐渐彰显，不得已就要变更设计图纸，导致一边设计，一边施工的现象。这样，增加了工程项目造价控制的程度。甚至有的变更发生在施工之后，因此出现“返工”的现象，造成重复建设的投资浪费。

1．4 施工企业垫资影响造价

有的施工单位为了争得工程项目，就为工程建设垫付资金。甚至有的垫付已经超出了合同的要求，这样就会造成投资矛盾，发生索赔事件，严重影响了施工单位的发展，同时施工垫资也影响了工程造价。

2 加强市政工程造价的控制

为了解决以上工程造价中的问题，实现市政工程造价管理的科学性、合理性，笔者认为要做到以下几点。

2．1 聘请工程造价师分析设计

市政工程在项目建议书提出时就应该聘请国家注册造价师或者有相应资质的造价咨询单位参与工程的设计。国家注册造价师要对工程的可行性进行研究分析，经过详实的勘察地域状况和特点，撰写出投资估算的编制。对工程实施的主要方向和材料的投资费用要做出合理的预算，协助建设单位在工程设计阶段做好造价控制工作。

2．2 提高设计成本控制观念

2．2．1 设计与成本相结合

市政工程在设计阶段，要和成本经济结合起来，改变原来设计和成本严重脱节的现象。工程设计时段为了成本控制，对设计方案的选择需要进行招标。在设计招标的时候，要全面评价设计方案的艺术性和经济性，选出最优方案。让“经济观念”渗透到设计方案中。同时推行“限额设计”，根据投资估算和设计任务对工程造价进行分析，科学合理的制定出设计方案。市政工程要注重造型设计和实用功能的兼顾，还要顾及城市的长远发展，避免市政工程投资的重复浪费。

2．2．2 签订详细的施工合同

施工合同是施工单位和业主之间权责分明的依据，也是工程款支付和决算的依据。施工过程中，施工单位要严格按照施工图纸进行施工，对工程材料的选用也要严格按照合同的规定进行，达到通过合同控制工程造价的目的。如果出现工程索赔的现象，合同还是最直接的依据。施工单位和业主在签订合同的时候要仔细谨慎，充分理解费率超标时的措施和包干风险费用的内涵。

2．3 加强施工阶段的投资控制

施工阶段对工程造价的影响也比较大。虽然工程的设计和投资预算已经确定，施工单位只要按照图纸进行施工即可，但施工阶段是工程实体建设的主要阶段，如果不严格控制，则会使整个工程的投资失控，使施工受到更严重的影响。工程施工阶段主要注意以下问题。

2．3．1 严格控制工程变更

工程施工前要对施工图纸进行会审和技术交底，设计人员要对施工人员阐明设计图纸的关键点，并和施工人员一起到施工现场进行勘察，再次确保设计图纸的可行性，避免施工过程中返工现象的发生。如果图纸有需要变更的地方，则要形成书面迅速提交监理工程师，尽可能在施工前报请变更。如果在施工过程中出现需要变更的情况，如扩大建设或提高建设标准等都要提交变更建议书给原审批单位，下发正式批准变更的文件后，才可以变更施工，否则施工单位不可以进行任何变更建设。

2．3．2 严格现场签证工作

严格现场签证，可以降低市政工程合同外费用的比例。要求驻地监理工程师要加强管理，做好施工现场的记录。监理工程师必须严格现场签证，杜绝发生工程完工后再签证的现象。

2．4 严格市政工程的造价审核

从工程参与各方的角度来看，工程造价审核需要通过监理→建设单位→政府审计部门的造价审核，层层审核的机制可以剔除造价上的错误，使工程造价尽可能的合理、准确。从工程进展方面来看，工程造价需要通过概算→预算→标底→结算4个阶段，每一个阶段工作都是对工程造价的准确性的一个提升。

2．5 工程造价实行网络化管理

目前，计算机网络已经涉及到各行各业，工程造价人员可以利用网络，建立工程造价数据库，为以后的工程造价提供依据。通过互联网，工程造价人员可以全面了解工程建筑市场，并可以对建筑材料价格走势进行比较分析。造价管理人员要随时掌握市场动态，为工程造价提供更准确的市场信息，以便进行更合理的投资预算。工程造价的行情信息可以随时在互联网上查阅，这样工程造价的限额就更公平合理，有利于群众监督。总之，工程造价网络化，可以积累工程造价资料，为每一次工程造价预算提供最新市场信息，还可以限定造价范围，保证工程造价的合理性。

3 结语

市政工程的造价控制应该体现在工程的各个阶段，从最初的工程设计开始就要进行限额控制，最大限度降低工程的成本。建设单位在工程启动时最好聘请工程造价师，参与工程的设计指导，或是聘请有资质的咨询单位参与工程设计方案工作。完善设计方案尽量减少图纸设计的变更情况，施工开工前一定要对工程图纸进行会审和技术交底。如果有必要变更，尽量提前申报，以降低材料成本的浪费。为了市政工程造价管理的有序进行，要加强市政工程造价审核，及时发现问题、解决问题。工程造价管理还可以与时俱进，利用网络数据库的方式进行管理，为工程造价提供数据依据和市场动态信息。所以，建立一套科学合理的市政工程造价控制管理体制，可以节约资金，发挥每一分钱的最大作用，更好地进行城市建设。

［1］黄丹玲．浅谈市政工程项目造价管理常见问题与应对策略［J］．河南科技，2013(2)．

［2］赵立军．市政工程项目造价管理中的常见问题及对策［J］．科技与企业，2012(11)．

［3］李凌霞，刘洋．市政工程项目造价管理的常见问题及应对策略［J］．价值工程，2011(18)．

［4］汪小妹．市政工程造价管理问题探讨［J］．中小企业管理与科技(下旬刊)，2010(10)．