创业视角下的全面深化改革

傅伟明

（中共苏州市委党校，江苏苏州 215011）

0 引言

全面深化改革是党的十八届三中全会的主要精神、关键抉择、重大战略，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）描绘了我国发展的新目标、新愿景、新蓝图，汇集了全面深化改革的新思想、新方略、新举措。全面是指全方位推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、国防和军队体制、党的建设制度的改革。深化是指在上述各个领域的深入变革、深刻变革，既要革新思想观念，更要变革既得利益格局。当前，全国人民正在认真学习，仔细理解，深刻领会。十八届三中全会精神的全面贯彻落实，对全民创业及小微企业的发展而言，必将迎来一个发展的大好时代，也必将掀起全民创业、全国创业的又一次高潮。

1 改革事业与创业伟业的历程同步

创业机会来自于社会变革、政策变革、技术变革、市场变革等。而改革就是变革、革新、改变、变化，变革、变化意味着机会、机遇、时机，因此，改革可以充分发挥群众的首创精神，释放强大的创业活力，创造丰富的创业机会，提供更多的创业机遇，推动经济又好又快发展。从十一届三中全会到十八届三中全会，回顾我国这30多年的改革开放的发展历程，每一次重大的改革都迎来一次全民创业的高潮和民营企业、民营经济的高速发展。随着十一届三中全会以经济建设为中心的转移，我国民营经济的发展开始起步，以个体工商户和乡镇企业为代表的非公有制经济发展为我国公有经济的发展提供了有益的补充，并形成了苏南模式和温州模式的发展之路。如现今的沙钢集团起步于1984年沙洲县钢铁厂，沈文荣厂长带领该厂以窗框钢产品打开市场。19年后的今天沙钢集团成为年销售额达145亿、年纳税6.47亿的钢铁集团。党的十四大后的90年代初，我国从理论上确认非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，因此又一次掀起了全民创业、民企大发展的高潮，一大批有创新精神的体制内人士毅然辞职“下海”经商。据人事部统计，1992年辞职下海者12万人，不辞职却投身商海的人超过1000万人。

全民创业、发展民营经济已成为加快经济发展的强大动力和经济发展方式转变的强大推力。因此，有理由相信，可持续、高质量的经济社会发展必须依赖市场竞争的力量，而十八届三中全会精神的落实必将发挥群众的首创精神，释放社会活力和创造性，带来全民更多的创业机会，和全民创业、创新、创富的新浪潮。

2 全面深化改革激发创业活力

2.1 保护创业产权

《决定》中不仅指出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，而且强调必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。这一重要论断表明了公有制经济和非公有制经济是我国社会主义市场经济的两条腿，同是支柱，同样重要，同等保护，进一步消除了民营经济发展的理论束缚和体制壁垒，极大地激发了民营经济发展的活力和动力，因此从制度上保证了创业事业，可充分激发全民创业的热情和推动社会进步的创造性。

2.2 拓宽创业领域

《决定》中指出实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。企业投资项目，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。鼓励非公有制文化企业发展。支持各种形式小微文化企业发展。扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位。这些政策表明无论对内、对外投资，个人和企业是主体地位，完全是自主行为。政府除法律规定的行业限制外，开放所有的创业投资领域，因此，节能环保产业、生态产业、部分资源及能源行业、文化产业、健康产业、民营金融业、现代农业及与新型城镇化建设相关的行业、军工行业、妇女儿童用品行业等将是投资创业机会最多的领域。

2.3 创业项目的高科技

创业成功关键要有好的创业项目，创业项目的主要评价指标包括：（1）项目技术含量高，也就是具有高科技、创新性；（2）市场前景好且市场份额大，保证项目有足够的回报；（3）有好的经营团队。因此，如何寻找好的创业项目，关键是创业项目的产业化程度高、科技含量高，才能保证创业成功和创业企业快速发展。

《决定》中指出加强知识产权运用和保护。发展技术市场，健全技术转移机制，促进科技成果资本化、产业化。这充分说明了鼓励创业者充分发挥科技成果转化为现实生产力，提高我国经济发展的运行质量，加快转变经济发展方式，加快产业结构转型升级。

2.4 降低创业门槛

改革就是为了鼓励创业，减少创业成本，降低创业门槛。这增加了刚毕业大学生的创业机会，可以创业带动就业。工商注册便利化将更有利于创业活力和创造力的发挥，释放社会资本活力。《决定》中指出推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。先照后证是指所有的创业者先都来办工商执照，以后再要经营有前置审批，再去前置审批办理各种许可证。以前注册一家有限责任公司，最低注册资本为3万元，公司在筹备设立的时候，必须准备2笔资金：一笔是作为筹备公司设立的启动资金，用于租赁场地、购置办公设备、办理公司登记等费用；一笔是作为公司注册资本的资金，存放银行且不得动用。这无形中提高了公司设立的资金门槛，降低了资本利用率，造成资金的闲置和浪费。放宽注册资本登记条件，除法律法规另有规定外。验资制度由实缴登记改为认缴登记，只登记公司认缴的注册资本总额，不再登记实收资本，也不再收取验资证明文件。据报道，深圳于2013年3月开始进行登记制度改革试点，公司注册资本、注册场所、经营范围等门槛均取消或降低，随后近半年时间内，民间投资创业热情瞬间爆发，创业活力呈现，深圳新注册的公司数量呈现井喷，新办创业企业数量同比增长98.51%。

2.5 创业形态的多元化

原始创业形态是创业者或创业团队自己创建公司，建设厂房，构建组织构架，招兵卖马，购卖设备，生产产品，组织营销等。创业者事无具细，事必躬亲，引领企业艰难地成长。《决定》中指出国有资本投资项目允许非国有资本参股。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。现在创业形态更加丰富了，创业企业可以参股国有企业，而且可以成为混合所有制企业的控股方。这对创业来说，成长机会更多、更快，可充分发挥国有资本的实力和民营资本的活力和创造力。

2.6 创业竞争的公平性

市场经济的活力就是来自于公平参与的竞争，需要使各种所有制经济得到法律的平等对待和保护。政府是规则的制定者，需要确保各类市场主体依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争，受到法律同等保护，同时形成完整的市场经济法律体系。但事实上，创业企业在平等使用要素资源方面，如信贷、税收、融资、土地、财政扶持等要素资源的获得，具有明显劣势，不合理的规定致使创业要素成本很高。同时在市场监管方面，创业企业还不能与国有企业享受同等待遇。公平竞争可以真正激发行业活力和创造力，有利于调动各方面的积极性。因此，《决定》中指出，必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

2.7 营造创业氛围

《决定》中指出完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。这表明，通过全面深化改革，要大力营造积极向上的创业创新氛围，这种氛围就是鼓励创新、勇于进取、敢于冒险、宽容失败，同时，尊重创业者，服务创业者，为创业者提供政策和服务支持，如创业资金、创业场所、公共技术平台、营销网络的提供，使创业者在一个更加公平、公正、公开的环境中投资创业、回报社会。

3 结论

改革的历程就是我党自身再次创业的伟大历程，也是我党带领全国人民一起共同创业的伟大历程。而此次全面深化改革，必将为全民创业提供更大、更高、更宽的创业平台。全民创业的号角已经吹响，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。全民创业的春天已经到来。