水利工程建设资金管理效率评价研究

2014-04-17张丽敏

科技视界 2014年19期

张丽敏

（都昌县水务局，江西都昌 332600）

0 引言

水利工程是国家一直很重视的问题。近几年，农业的产量大幅度提高，这反映了水利建设的成功。国家颁布了《水利工程管理体制改革实施意见》，对水利管理和财务的相关制度进行了调整和规范。在建设水利过程中，水利工程建设的资金成为大家关注的焦点。虽然资金使用率得到提高，但是由于国家管理制度的不完整、财务人员的素质较低以及管理人员的法律意识淡薄等，在资金的使用过程中仍然存在一定的问题。本文首先提出目前存在的问题，然后再提出改进措施，最后提出资金管理效率评价体系，从资金配置，管理水平等方面对资金进行评价。

1 水利工程建设资金管理存在的问题

（1）资金管理制度不完善，建设单位对内部管理结构分工不明确，制度不明确。管理资金的部门不再单独由某一部门来管理，在运行期间建设单位不能掌握一个总体的资金运行状态。这种情况影响最后完工财务的决算。在后期的财务账单收集、整理和核对过程中容易出现漏洞，不能准确的体现财务的真实性。从而资金不能够得倒很好的管理。有些领导为了政绩，加大力度投资水利建设。结果造成资金过多的被用于建设，造成浪费，甚至出现挪用资金的现象[1]。

（2）财务机构人员素质较低，有些单位的财务人员能力过低，在工程预算中不能提出建议进行预算分析，没有发挥一个会计的作用。甚至很多费用项目没能考到融入到工程建设的应用中，造成预算资金较低，在以后的水利建设过程中造成资金短缺。有的项目法人开户手续不全，签字手续不全，账目核实不能有效对接。没有按照《国有建设单位会计制度》要求来做，完工之后费用的归集与核算不完整。

（3）审计部门没能正确的旅行自己的职责，审计部门在审核水利工程时要先检查项目是否进行了严格的审批手续。然后根据工程的施工程序，对每一个环节进行审查。然后还要把项目的法人和工程质量责任终身制。这是审计部门的职责，但是在实际操作中，由于审计部门的审计不全面或者是利益冲突导致资金流失。

2 改进的对策

为了提高资金在水利工程建设的利用率，维护好国家和人民的财产，针对上述的几个问题，提出几点改进措施。

（1）增强法制观念，近几年国家投入大量的资金进行水利建设，为了加强管理和提高资金的利用率，国家出台了很多的法律法规。这些法规为财务建设提供一定的加强作用。如果只依靠这些法律法规远远不够。需要每一个单位每一个部门的共同协作。从实际出发，制定适合本公司项目的措施，做到专人管理、专款专用，对公司的每一笔款都要进行核实。

（2）健全财务管理制度，做好财务工作的基础是会计人员的工作，会计人员不单是记账，还要回对资金运用情况和财务结构进行分析掌握。让会计人员学习有关的法律法规，树立正确的价值观等。水利工程建设要提高资金的利用率，划清每一份资金应用的渠道，做到专款专用，提高资金的有效利用。建立审批和拨付制度，水利单位根据项目性质进行资金评估，按预算拨款；建立资金预算管理制度，在开工之前，水利建设单位应结合预算的情况，组织有关的部门进行评估[2]。

（3）完善项目绩效评价和项目监督，水利工程项目的绩效评价指标比较薄弱，要完善项目绩效评价就要深入的对水利工程进行分析。水利项目的建设有设计、勘探、施工、监理、资金拨付，那么绩效评价要涉及到水利建设的每一个环节，将整个工程资金管理过程串联起来。

（4）加强审计工作加大审计力度，加强水利工程建设资金管理。在工程建设过程中，要充分发挥审计部门的监督工作，提前介入工程建设的每一个环节，提高监督权威。审计人员积极参与水利建设过程的每一个环节，要做到事前监督、事中监督和事后监督。纪检、监察由以及内部审计人员从实际出发，明确职责分工；立项和资金安排做到联合审批；资金拨款环节上联合监督。加强分析研究，不断完善审计环节，把资金管理争取提高到一定的水平[3]。

3 资金管理的评价体系

水利工程建设资金管理过程中存在很多的问题，所以制定一套合理的评价体系非常重要，下面以一小型水利工程建设资金管理实际情况为例进行分析[4]：

（1）影响因素，主要有：资金配置效率因素、资金违规效率因素、资金经济效率因素、资金管理水平因素和其它因素。

（2）评价的原则是根据当地的经济环境等发展情况，将经济和社会、内在和外在、短期和长期的利益等相结合。以影响水利项目资金管理效率的主要因素作为出发点，进行多层面的综合评价。

（3）评价方法各影响因素计算：

（4）评价方法根据以上几个因素公式，用加权赋分法确定项目资金的基本效率：

对于不可直接获得的其他效率进行综合调整：

E综合—水利项目资金管理效率综合因素评价值；G综合—水利项目综合影响因素的权重矩阵；P综合—某地区社会及效益影响因素中各影响要素的评价矩阵；其中P社会—根据社会效应对项目资金管理效率进行调整的评价矩阵；P环境—根据环境效应对项目资金管理效率进行调整的评价矩阵。社会效应选取万元GDP耗水、水承受指数和收入水平3个指标；环境效应选取污水处理率、水量和水质3个指标。z社会—社会因素决策矩阵中的规范化矩；z环境—环境因素的社会因素决策矩阵中的规范化矩阵；z综合—每个影响因素的规范化矩阵。