关于能源可持续发展战略的探析

张 伟 张曙光

（上蔡县环境保护局，河南 上蔡463800）

1 长期坚持节能优先战略

改革开放以来，面对改革开放带来的经济高速发展态势，能源供应难以满足迅速增长的需求，节能受到必要的重视，在新的市场条件下，解决能源短缺已不是节能和提高能效的驱动力。 一些能源供应部门反而出现了由于供应能力过剩而要开辟新的消费市场，以刺激能源消费的动机和做法，力图争取更大的市场份额和经济利益。 为了经济发展的目标，必然要鼓励终端消费包括能源消费的扩张，鼓励新的消费以拉动需求，包括新的用能途径，其中建筑用能、交通用能的上升将比较明显。 另一方面，对能源部门的经济效益和相关社会问题的关注和实际影响，大于节能的呼声。 对长期的能源平衡和能源安全的关注难以和短期的、直接经济运行的利益取向有机地联系起来。

如果中国真正能够实现在本世纪中叶达到现代化的目标，中国将会面对重大的能源挑战。 使中国的能源效率提到一个没有先例的高度，光靠市场经济的自发作用，是远远不够的，必须在政策介入方面找到新的途径。

在现阶段，提高全民的资源忧患意识，在市场经济的自然作用之外，采取适当的政策措施仍然十分必要。 除信息、标准、技术推广等措施之外，还要进一步考虑长期的能源价格政策。 同时，推动环境保护，也是节能的重要驱动力。中国还要及早考虑可持续发展的消费方式的设计和引导实施。没有这些努力，就难以实现有中国特色的现代化。长期坚持节能优先必须成为中国可持续发展能源战略的一个重要基本点。

2 从实际出发，实施煤炭的清洁利用

优化能源结构和充分合理利用我国的煤炭资源并不矛盾。在能源结构优化的过程中，煤炭必然将退出一些使用领域，但是煤在中国能源中的地位仍然将十分重要。目前我国煤炭的使用技术和方式与可持续发展的社会经济发展目标有很大的差距，是我国环境污染的主要来源。在可持续发展能源战略中，煤炭的利用，首先要解决相应的环境污染问题。

从世界能源系统的发展趋势看，未来煤炭的主要应用途径仍然是发电。 在有天然气可以利用的地方，天然气燃气蒸汽联合循环技术可以达到更高的发电效率，也有更好的环保性能。 但是只要采取适当的措施，燃煤电厂仍然可以做到清洁发电，效率的提高也还有较大余地。从中国的实际情况出发，煤的清洁利用首先要解决的是落实目前直接燃煤的大气污染问题。其中，燃煤电厂的脱硫问题应该首先予以解决。燃煤电厂脱硫技术是十分成熟技术，现在是干不干的问题。 目前煤炭供应过程和转换过程中，有大量可以立即行动而且对煤炭的清洁利用有明显实效的事情可做。 如煤炭的筛选和洗选，更加合理的煤质管理和配送，型煤的利用等等，都大有潜力。

3 推动环境保护，为可持续发展能源战略的实施创造必要的外部条件

环境保护是可持续发展的一个基本点，也是推动能源技术发展的基本动力之一，当前在发达国家，环境保护要求已经成为决定能源结构，从而决定能源成本的重要因素。 我国的环境保护将在今后逐步成为能源结构选择的越来越重要的因素，能源结构的清洁化，对能效的提高也有很大的推动作用。

为了实现可持续发展的能源战略，应该在能源发展的各个环节充分考虑环保的需要。能源基础设施庞大，使用期很长。能源系统一旦建成，改变起来不但成本很高，还要用几十年的时间。所以在能源建设中不但要考虑环境保护现在的要求，而且要充分预见今后的环境要求。

4 适应终端能源需求的变化趋势， 实现能源结构的转变，加快发展天然气

中国长期以来能源结构以煤为主，是造成能源效率低下、环境污染严重的重。 近年来终端能源需求的结构和总量变化，以及以中心城市为开端的环保要求，使优化一次能源结构成为能源发展的重要趋势。

当前和今后几十年内， 石油和天然气仍将是世界范围的主要能源。特别是天然气的发展。天然气的利用不仅有很好的环境效果，建立在天然气基础上的能源技术，也是当前和今后长时期内能源效率最高的技术。 我国的天然气基础比较薄弱，在形成天然气基础设施网络的时期，需要大量的投入和政策支持。 国家正在实施的西气东送工程意义重大，天然气基础管网一旦建成，将带动天然气开发的进程，可望使天然气的实际成本明显降低。 在天然气的发展问题上，需要国家的支持和协调。

5 做好可再生能源发展的战略安排

中国在可再生能源发展方面做了很多工作。过去的重点放在解决农村和边远地区的能源供应上。 近几年来，现代商品化可再生能源逐渐成为发展的重点。其中，太阳能热水器已形成规模市场，大型风力发电也有多种示范。 但总的说来，商品化可再生能源的发展仍然十分有限。

随着社会经济的不断发展，以及城市地区扩大了对农村地区的经济辐射作用，农村地区从传统可再生能源向商品化石能源的转换步伐加大。 特别是在经济发达地区和城市周边地区，农村能源商品化的比例已经不小。但是目前的现代可再生能源技术还不能适应这个转换过程，或是技术不够成熟，或是成本太高，难以和传统的化石能源竞争。中国发展可再生能源必须考虑农村发展的要求。我国城市化的过程还要持续几十年。 我们不可能要求农民长期使用落后的传统可再生能源，也不可能让农民一下子跳越到比商品化石能源还贵的现代可再生能源系统上去。 我们必须在借鉴先进再生能源技术的同时，自主开发适合于国情的技术。 这不仅对我国是十分有益的，而且可以为很多发展中国家提供新的选择。

中国的电力系统发展迅速，扩张势头还要保持许多年，为现代可再生能源的发展创造了潜在的可观的市场。在推动现代可再生能源发电应用时，应充分考虑可再生能源发电的环境效益，使其环境外部性能够反映到合理的电价体系中来。 在不考虑环境成本条件下，可再生能源很难和传统化石能源相竞争。

对风电等可再生能源发电提供优惠政策，要对各种政策的经济成本和效益进行详细的分析和评估，特别是应对支持政策条件下风电等可再生能源发电技术成本下降的可能潜力和进度要有具体分析。这种分析必须结合我国的风电产业的发展实际。 另一方面，对大水电等影响重大的可再生能源也应重点考虑，综合协调。这样，才有利于有效推动我国的可再生能源事业的发展。

［1］余谋昌.环境意识与可持续发展[J].世界环境,1995,4.

［2］中华人民共和国循环经济促进法[Z].2008-8-29.