分析国有建设工程财务监督

王晓璇

摘要：对于国有建设项目的财务监管工作来讲，其是国有资产管理工作的重要构成内容。加大国有财务监管的力度有助于促进我国国有企业进一步发展，保证国有资本增值，推动社会经济进一步发展。本文简要探讨了国有建设项目进行财务监管的意义，现今我国国有建设项目在财务管理方面存在的不足，并提出相应的处理方法，供相关人士参考。

关键词：国有 建设工程 财务监督 分析

最近几年，伴随着社会经济的不断发展，市场体制改革进程的逐步深入，国有建设项目企业的自主权，尤其是财务自主权进一步扩大，对增强项目工程的资金收益、促进政企分离及社会主义市场体制的创建都有着重要的作用。然而，国有建设项目企业在发展期间也存在很多问题，很容易对企业的健康生存及长远发展造成影响，滋生腐败、奢侈问题，危机国家财政。所以，相关工作人员应加大对国有建设项目的财务监管力度。

一、国有建设项目加大财务监管的意义

（一）加大财务监管力度是市场发展的需求

在创建市场经济并不断改进及完善期间，因为所有制结构出现了改变，投资的主体呈多元化趋势发展，所以，财务的监管工作就更显得重要。会计信息已经变成了上级管理人员、债权人员、投资人员、政府部门、社会群体了解企业生存、发展、获利情况的重要依据，同时也是制定投资决策、提高管理水平的基础。唯有加大国有建设项目的财务监管力度，才可以确保企业会计信息的精准、全面、及时。

（二）处理会计失真问题的需求

对于国有建设项目来讲，其存在生产周期长、流动性较强、覆盖面积广等特性，同时项目价款结算形式、成本预算及考核形式同其他企业也存在差别，财务的监管工作包含项目投标、施工生产、建材原料采买、竣工结算等多项内容。经过分析、核算、对比等操作，尽快找寻企业内部存在的不足，发觉日常运营期间的问题，进而堵塞漏洞，缩减资金投入。由此角度来看，企业的所有活动都同财务的预测、决策工作存在密切的关联，其是国有企业进行所有管理业务的基础。《会计法》、《会计基础标准》等相关发挥标准的颁布，就表明了国有企业需要增强财务的管理力度。遵照《会计法》内的相关标准对企业的财务进行核算，增强了会计信息的精准性，确保会计工作顺利实施。

（三）创建现代企业标准的需求

对于国有企业来讲，其想要在当前市场竞争越来越激烈的局面下获有一席之地，并且进一步发展，就需要对其体制进行改革，创建现代化的企业标准，遵照现代企业标准的需求进行运营活动。对于现代企业来讲，其标准的核心内容是“两权分离”，也就是运营权及所有权分离。企业的所有人员选取懂得经营、了解管理的经理进行管理工作，并且对经营者的工作进行考核，分析会计报表内的信息，掌握经营人员的工作情况，对其进行奖惩。唯有提高企业的财务监管水平，才可以确保会计信息的真实性及全面性。

（四）达成国有建设项目的需求

对于企业来讲，其是以营利为最终目的的组织，其实质为利益的最大化。企业的财务管理工作是以企业运营期间财务活动及财务关系形成的，始终遵循经济的客观规律，遵照我国相关标准、法规、制度的要求，以增强企业综合资金收益为目的，合理进行资金活动，科学处理财务关系。唯有改进并完善企业财务监管工作，才能够增加企业资金收益，提高企业市场竞争能力，实现企业的最大化目标。

二、当前国有建设项目在财务监管期间存在的不足

（一）财务缺少监管制度

因为在增强财务的自主权期间，缺少相应的配套建设项目外部财务监管及内部财务控制制度，有关财务监管无法紧跟发展步伐，部分建设项目并没有将国家授予的财务自主权用于发展项目上，消费出现失控问题，浪费情况十分严重。更严重的是，部分违法人员滥用手中财务职能，进行一些购销活动，利用关联交易珠宝私囊，随意挥霍。同时，国有建设项目内会计信息的监管标准及揭露标准也存在一些不足。同时，市场、监控体系对经营人员的监管力度较弱。

（二）国有资产流失较为严重

因为对于国有建设项目的资本来讲，其来源较为模糊，政府部门、相关企业等虽然表面是国有资本的出资人或者代表，然而实质并不是真正的出资人，并没有承担经营权利开展监管工作。面对此种情况，一些违法人员承受不住利益的驱使，贪污公款，从而使国有资产出现严重的流失问题。再加上缺少行之有效的资产监管体系，更加快的流失的程度。例如：项目工程内账目内容不全面，导致巨额公款损耗，不能回收；项目工程的决策问题导致投资损失；违规招标情况经常发现。

（三）财务监管机构形同虚设

通常情况下，国有建设项目内财务管理从业者监管者整体财会机构及企业内部审计系统，财会的监管并没有全面发挥其自身的作用。财务监管工作停留在表面，从而造成企业内部管理十分混乱，会计信息弄虚作假。例如：我国某知名企业的理念曾提出：说了，不代表做了，做了，不代表做到位了。期间，做到位就值得相关工作人员予以深思。

三、提高国有建设项目财务监管水平的措施

（一）创建科学、合理的管理标准系统

对于国有建设项目企业来讲，其在进行财务监管工作期间，需要依据自身企业、部门的财务监管问题，合理、科学的创建相应的管理标准及系统，不断改进并完善各项制度。另外，应细致的对社会机构参加财务决算、清产核资、绩效评估、经济责任审计等工作进行规范，保证其严格遵照相关标准进行工作，从而增强财务监管的透明度及公平、公正程度，确保企业内部各项工作顺利实施。例如：南京市国资委成立于2005年，其紧密围绕企业国有资产，出台了一系列财务监管标准系统，施行“内外结合、分层管理”的管理模式，为预防国有资产损耗、增进企业健康发展奠定了扎实基础。其管理系统详见图1。

图1：南京市企业国有资产财务监管系统

（二）加大管理力度，遵照相关标准开展工作

遵照相关标准进行财务监管工作，从思想源口进行操控。创建《重点项目建设工程财务监管标准》，以财政为代表，选出相关人员创建财务监管队伍，严格遵照相关标准及流程进行工作。始终坚持专款专用准则，对资产的利用状况进行监管。当工程施工前，需要积极落实资金，严格遵照我国纪委、财政部门、建设部门颁布的《禁止在项目施工期间带资承包的规定》，不可以让施工企业带资承包变成项目招投标的影响条件。在筹集建设项目的资金期间，需要同我国相关标准、法规内容相吻合，不可以出现变相高息集资等情况。

（三）严格遵照资金的交付流程开展工作

当项目还没有通过审批时，需要上报管理部门进行审批，可以提前预支前期的工作资金。当施工计划得到批准后，还没有进行概算及初步设计，可以提前预支项目建设施工准备的费用；当项目已经列入了年度基建规划施工标准内，就可以遵照相关标准支付相应的资金。需要注意的是，如果项目没有得到批准，不可以预支项目工程价款。例如：某国有企业工程建设及资金管理流程详见图2。

图2：某国有企业工程建设及资金管理流程图

（四）找寻目标，加大项目支出管理的力度

严把资金的流通关卡。认真监管重点项目建设工程企业责任人机财会从业人员在项目施工期间的财经纪律、标准执行、落实情况。协助项目企业创建健全、完善的项目施工财务管理标准。严格操控非建设工程的资金，预防出现过度膨胀问题，提高重点项目施工的标准，规模越大、设计变更越多的项目需要创建相关标准，预防出现资金浪费等问题，尽可能全面发挥资金的作用。

（五）进行监管，防止国有资产的流失情况

完善、全面的监管系统时确保国有建设项目企业自身资金收益的重要方法。在进行财务监管期间，需要基于重点项目的建设施工前提上进行工作，在对重点项目进行管理期间，需要始终贯穿到整体项目施工期间，进行全过程财务监管，严格遵照相关财务标准进行工作，保证财务监管合理、高效。对于地方的财政监管部门来讲，其需要密切围绕中央政府及财政机构实施工作，有侧重点的进行监督及管理，不可以出现财政监管的空白区。将贪污、腐败等问题遏制在萌芽阶段，从而保证国有资产不发生流失问题，缩减企业成本投入，增加企业资金收益，提高企业市场竞争能力。

四、结束语

总而言之，对于国有建设项目来讲，其是我国建设基础设施的重要内容，其中，财务监管工作又有着极为关键的作用。国有建设项目的财务监管工作是其进行管理工作的核心内容，同时也是进行资产监管的关键。所以，相关工作人员应深入研究财务监管的模式及方法，从而保证企业在当前市场激烈竞争的浪潮中屹立不倒。

参考文献：

[1]孔庆霞.加强企业会计监督提高财务管理水平[J].China's Foreign Trade，2011（24）

[2]刘斌，徐麟.交通事业单位基建项目财务管理中的两大问题[N].大连海事大学学报（社会科学版），2008（04）

[3]刘亚芳，高静.借鉴企业财务管理评估制度 加强经营性事业单位财务管理[J].行政事业资产与财务，2010（01）

[4]熊萍玉，孙新卫，王欣荣.加强企业财务管理和提高企业经济效益[J].经济师，2010（03）

（二）加大管理力度，遵照相关标准开展工作

遵照相关标准进行财务监管工作，从思想源口进行操控。创建《重点项目建设工程财务监管标准》，以财政为代表，选出相关人员创建财务监管队伍，严格遵照相关标准及流程进行工作。始终坚持专款专用准则，对资产的利用状况进行监管。当工程施工前，需要积极落实资金，严格遵照我国纪委、财政部门、建设部门颁布的《禁止在项目施工期间带资承包的规定》，不可以让施工企业带资承包变成项目招投标的影响条件。在筹集建设项目的资金期间，需要同我国相关标准、法规内容相吻合，不可以出现变相高息集资等情况。

（三）严格遵照资金的交付流程开展工作

当项目还没有通过审批时，需要上报管理部门进行审批，可以提前预支前期的工作资金。当施工计划得到批准后，还没有进行概算及初步设计，可以提前预支项目建设施工准备的费用；当项目已经列入了年度基建规划施工标准内，就可以遵照相关标准支付相应的资金。需要注意的是，如果项目没有得到批准，不可以预支项目工程价款。例如：某国有企业工程建设及资金管理流程详见图2。

图2：某国有企业工程建设及资金管理流程图

（四）找寻目标，加大项目支出管理的力度

严把资金的流通关卡。认真监管重点项目建设工程企业责任人机财会从业人员在项目施工期间的财经纪律、标准执行、落实情况。协助项目企业创建健全、完善的项目施工财务管理标准。严格操控非建设工程的资金，预防出现过度膨胀问题，提高重点项目施工的标准，规模越大、设计变更越多的项目需要创建相关标准，预防出现资金浪费等问题，尽可能全面发挥资金的作用。

（五）进行监管，防止国有资产的流失情况

完善、全面的监管系统时确保国有建设项目企业自身资金收益的重要方法。在进行财务监管期间，需要基于重点项目的建设施工前提上进行工作，在对重点项目进行管理期间，需要始终贯穿到整体项目施工期间，进行全过程财务监管，严格遵照相关财务标准进行工作，保证财务监管合理、高效。对于地方的财政监管部门来讲，其需要密切围绕中央政府及财政机构实施工作，有侧重点的进行监督及管理，不可以出现财政监管的空白区。将贪污、腐败等问题遏制在萌芽阶段，从而保证国有资产不发生流失问题，缩减企业成本投入，增加企业资金收益，提高企业市场竞争能力。

四、结束语

总而言之，对于国有建设项目来讲，其是我国建设基础设施的重要内容，其中，财务监管工作又有着极为关键的作用。国有建设项目的财务监管工作是其进行管理工作的核心内容，同时也是进行资产监管的关键。所以，相关工作人员应深入研究财务监管的模式及方法，从而保证企业在当前市场激烈竞争的浪潮中屹立不倒。

参考文献：

[1]孔庆霞.加强企业会计监督提高财务管理水平[J].China's Foreign Trade，2011（24）

[2]刘斌，徐麟.交通事业单位基建项目财务管理中的两大问题[N].大连海事大学学报（社会科学版），2008（04）

[3]刘亚芳，高静.借鉴企业财务管理评估制度 加强经营性事业单位财务管理[J].行政事业资产与财务，2010（01）

[4]熊萍玉，孙新卫，王欣荣.加强企业财务管理和提高企业经济效益[J].经济师，2010（03）

（二）加大管理力度，遵照相关标准开展工作

遵照相关标准进行财务监管工作，从思想源口进行操控。创建《重点项目建设工程财务监管标准》，以财政为代表，选出相关人员创建财务监管队伍，严格遵照相关标准及流程进行工作。始终坚持专款专用准则，对资产的利用状况进行监管。当工程施工前，需要积极落实资金，严格遵照我国纪委、财政部门、建设部门颁布的《禁止在项目施工期间带资承包的规定》，不可以让施工企业带资承包变成项目招投标的影响条件。在筹集建设项目的资金期间，需要同我国相关标准、法规内容相吻合，不可以出现变相高息集资等情况。

（三）严格遵照资金的交付流程开展工作

当项目还没有通过审批时，需要上报管理部门进行审批，可以提前预支前期的工作资金。当施工计划得到批准后，还没有进行概算及初步设计，可以提前预支项目建设施工准备的费用；当项目已经列入了年度基建规划施工标准内，就可以遵照相关标准支付相应的资金。需要注意的是，如果项目没有得到批准，不可以预支项目工程价款。例如：某国有企业工程建设及资金管理流程详见图2。

图2：某国有企业工程建设及资金管理流程图

（四）找寻目标，加大项目支出管理的力度

严把资金的流通关卡。认真监管重点项目建设工程企业责任人机财会从业人员在项目施工期间的财经纪律、标准执行、落实情况。协助项目企业创建健全、完善的项目施工财务管理标准。严格操控非建设工程的资金，预防出现过度膨胀问题，提高重点项目施工的标准，规模越大、设计变更越多的项目需要创建相关标准，预防出现资金浪费等问题，尽可能全面发挥资金的作用。

（五）进行监管，防止国有资产的流失情况

完善、全面的监管系统时确保国有建设项目企业自身资金收益的重要方法。在进行财务监管期间，需要基于重点项目的建设施工前提上进行工作，在对重点项目进行管理期间，需要始终贯穿到整体项目施工期间，进行全过程财务监管，严格遵照相关财务标准进行工作，保证财务监管合理、高效。对于地方的财政监管部门来讲，其需要密切围绕中央政府及财政机构实施工作，有侧重点的进行监督及管理，不可以出现财政监管的空白区。将贪污、腐败等问题遏制在萌芽阶段，从而保证国有资产不发生流失问题，缩减企业成本投入，增加企业资金收益，提高企业市场竞争能力。

四、结束语

总而言之，对于国有建设项目来讲，其是我国建设基础设施的重要内容，其中，财务监管工作又有着极为关键的作用。国有建设项目的财务监管工作是其进行管理工作的核心内容，同时也是进行资产监管的关键。所以，相关工作人员应深入研究财务监管的模式及方法，从而保证企业在当前市场激烈竞争的浪潮中屹立不倒。

参考文献：

[1]孔庆霞.加强企业会计监督提高财务管理水平[J].China's Foreign Trade，2011（24）

[2]刘斌，徐麟.交通事业单位基建项目财务管理中的两大问题[N].大连海事大学学报（社会科学版），2008（04）

[3]刘亚芳，高静.借鉴企业财务管理评估制度 加强经营性事业单位财务管理[J].行政事业资产与财务，2010（01）

[4]熊萍玉，孙新卫，王欣荣.加强企业财务管理和提高企业经济效益[J].经济师，2010（03）