汇聚正能量谱写新华章———2013 年山西省测绘地理信息工作回眸

□张文

汇聚正能量谱写新华章
———2013 年山西省测绘地理信息工作回眸

□张文

日出东方，叩启天穹。2014年1月1日，在漫天朝霞中，山西测绘地理信息人迎来了新的曙光。

2013年1月1日至2013年12月31日，一年365天，在岁月长河中不过匆匆一瞬，在山西省测绘地理信息工作的历史上却镌刻下新的历史标注。

2013年，对于山西测绘地理信息人来说，是奋斗与喜悦交织、光荣与梦想相伴的一年。这一年，在山西省委、省人民政府和国家测绘地理信息局党组的坚强领导下，全省测绘地理信息工作紧紧围绕保障山西省转型跨越发展大局，科学谋划，扎实工作，实现了新的发展。

领导关注 指明方向

党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图。“五位一体”总体布局，“四化”建设同步发展，振奋人心，催人奋进。党的十八大胜利召开之后，新一届中央向全党全国人民发出了落实党的科学发展观、全民振兴、实干兴邦的实干声音，结合山西测绘地理信息工作实际，扎实提高测绘保障能力，加速服务山西转型跨越发展势在必行。

2013年1月2日，中共山西省委书记袁纯清对山西省测绘地理信息工作作出重要批示，指出：“我省测绘地理信息工作无论是基础性工作还是为之开展的服务工作都取得了明显成绩，要按照李克强总理的批示精神，树立数字化、信息化理念，进一步加强基础工作，推进信息共享，更好地服务于我省资源的勘测、开采、防灾以及城镇化建设。”

在山西省省委书记袁纯清同志作出重要批示后，省长李小鹏、常务副省长高建民也相继对测绘地理信息工作作出批示。

2月21日，山西省委常委、副省长杜善学批示同意将山西省测绘地理信息局纳入山西省城镇化建设规划协调机制。山西省委在《关于贯彻落实党的十八大精神加快推进转型跨越发展的指导意见》中，明确提出：要在信息产业化方面，大力发展电子商务、物联网、云计算、软件开发、智能通讯、计算机制造、地理信息等信息产业。

4月8日，常务副省长高建民又专程到山西省测绘地理信息局调研座谈，提出了明确要求。高建民要求，全省测绘地理信息工作今后需要加强三个方面的工作：一是服务大局、扩大应用，进一步扩大测绘地理信息成果在政府管理层面、社会层面以及在经济社会发展方面的应用，更好地服务政府决策、服务经济发展、服务人民生活；二是提升能力、不断创新，经济社会的信息化与地理信息密切相关，要不断创新、提升能力；三是加强管理、增强效益，测绘地理信息部门既要代表政府行使好统一监管职能，同时还要发展地理信息产业，要建立监管有力的管理体系和现代化的生产服务保障体系，为实现全省转型跨越、全面建成小康社会做好测绘地理信息保障服务。

6月20日，国家测绘地理信息局与山西省人民政府在中国测绘创新基地签订《关于加强山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区测绘地理信息服务合作协议》。国家测绘地理信息局党组书记、局长徐德明，山西省省委常委、常务副省长高建民出席签约仪式并致辞。国家测绘地理信息局副局长李维森和常务副省长高建民代表双方在协议书上签字。国家测绘地理信息局总工程师胥燕婴出席仪式。根据协议，从2013年6月起至2015年12月底，双方将在完善现代化测绘基准体系建设、丰富地理信息资源、完善地理信息公共服务平台、拓宽数字城市地理空间框架建设服务领域、开展地理国（省）情监测、建设应急测绘服务保障体系6个方面开展合作，全面提升测绘地理信息服务山西省国家级转型综改试验区建设的能力和水平，为科学决策、科学评价和科学管理提供依据，促进山西转型跨越发展。双方将共同成立山西省国家级转型综改试验区测绘地理信息服务合作工作领导小组，并建立长效的沟通协调机制。

8月29日，国家测绘地理信息局党组书记、局长徐德明，副局长宋超智等领导在参加完全国测绘法宣传日山西主场活动后前往山西省测绘地理信息局开展调研。在听取了汇报，考察了山西省基础地理信息院、山西省遥感中心、山西省综合地理信息中心后，徐德明对山西测绘地理信息局今后的工作提出四点希望：一是要着力做好地理国情普查工作；二是加大三大平台建设，提高服务能力和保障水平；三是要加强测绘市场监管，切实维护地理信息安全；四是要以整风的精神，抓好党的群众路线教育实践活动。

登高才能望远，一年多来，山西省委、省人民政府和国家测绘地理信息局的领导胸怀大局、把握大势、着眼大事，在对山西省情深刻洞察和科学把握基础上，提出全省测绘地理信息工作的一系列新思想、新观点、新要求。对山西测绘地理信息工作而言，具有很强的战略性、针对性、指导性和可操作性，可以说是做好今年乃至今后一段时期全省测绘地理信息工作的行动纲领和工作指南。

为了贯彻落实好国家测绘地理信息局领导的要求，不辜负上级领导的殷切期望，山西省测绘地理信息局党组经过认真研究讨论，制定了“342”目标任务，即：力争完成三项任务，努力实现四大突破，加快完善两个体系。

力争完成三项任务：完成省级1：1万基础地理信息数据采集任务，力争完成地级市数字城市建设和全面启动县级市数字城市建设，力争完成县级基础测绘。

努力实现四大突破：努力在智慧城市试点建设、地理国情普查试点建设、山西省地理信息公共服务平台推广应用、地理信息资源交换共享机制建设等四个方面实现突破。

加快完善两个体系：加快完善技术先进、装备精良、保障有力的现代化测绘地理信息生产服务体系；加快完善职能统一、政令畅通、监管有力的省、市、县三级测绘地理信息行政管理体系。

同时，山西省按照国家测绘地理信息局与山西省人民政府在中国测绘创新基地签订《关于加强山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区测绘地理信息服务合作协议》的内容和国家测绘地理信息局党组书记、局长徐德明视察的讲话精神，出台了具体的落实方案。

转变作风 凝心聚力

2013年，一场自上而下的党的群众路线教育实践活动在全党展开。山西省测绘地理信息局党组积极筹备、认真谋划、精心组织，深入推进党的群众路线教育实践活动，确保每一个步骤、每一个环节的要求都落到实处。

1月29日，为全面贯彻落实《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》及《贯彻落实〈十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定〉实施细则》，推动各项工作加速、提升、创新、增效，按照山西省委、省人民政府和国家测绘地理信息局的有关文件要求，山西省测绘地理信息局党组印发了贯彻落实中央“八项规定”具体措施及其实施细则》，从精简会议活动、提高会议效率和质量、精简文件简报、建立基层调研长效机制、切实解决基层问题、提高科学决策水平、提高办事效率、厉行勤俭节约、规范新闻报道、加强督促检查等10个方面，定出了操作性强、明确具体的规范与要求。

补精神之“钙”、除作风之弊、祛行为之垢。在党的群众路线教育实践活动中，山西省测绘地理信息局党组坚持开门搞活动，问政于民，问计于民。一是通过发放征求意见表，面向省直相关单位、基层测绘地理信息行政主管部门、局属各单位及服务单位发放征求意见表，多方位征求意见；二是在局门户网站设立网上征求意见栏，利用网络平台广泛征求社会各界对该局的意见建议；三是在局机关设立意见箱、公布投诉电话，征求局机关和局属事业单位干部群众的意见建议；四是局领导分别带队，深入基层测绘地理信息行政主管部门和服务对象征求对局领导班子和领导干部的意见建议；五是登门征求离退休老干部意见和召开座谈会，广泛听取意见建议；六是对征求到的“四风”方面的问题，局党组高度重视，两上两下听取了局机关处室及局属单位负责人的意见，同时多次进行专题研究，对照“四风”进行“二次聚焦”，并确定了六个方面的专题，由六位局领导班子成员带领相关责任处室领题深度调研；七是局党组书记、局长张宝玉带头面对面向班子成员、机关处室负责人、局属单位负责人、机关干部和离退休干部63人征求意见，并与班子每名成员开展了谈心谈话活动。班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责人之间都开展了广泛谈心谈话活动。

通过“面对面、背靠背”，全局总共收集到162条意见和建议。其中局领导班子共收集意见建议52条，涉及“四风”问题20条。局党组通过综合征求意见找问题、班子自身查问题、相互谈心提问题、省委第16督导组帮助点问题，最后整理归纳出局领导班子在“四风”方面的问题36条，主要为基层观念淡薄，服务意识不强，服务水平不高，联系群众不够密切，深入基层解决困难不够等六个方面的突出问题。

为了切实解决问题，山西省测绘地理信息局领导带头，抓好中心组学习，正学风，营造浓厚学习氛围。建章立制。建立健全集中学习、个人计划自学、专家辅导助学、办班集中轮训等制度机制，通过有组织、有计划、有目标的学习，使机关、基层单位学习的内容系统化、规范化。坚持边学边改、边查边改、边整边改、即知即改，较好地摒弃了“四风”恶习，实现了作风进一步好转。

凝心才能聚力。一年多来，山西省测绘地理信息局党组深入基层一线，播种梦想，点燃希望。2013年中秋节来临之际，局长张宝玉前往武乡测区，看望工作在测绘外业生产一线的干部职工。8月14日，局长张宝玉对山西省地图院工作中存在的问题与困难进行了调研，并就该院下一步的创新发展、转型发展与中层以上干部进行了讨论。本次调研采取召开座谈会与实地查看现场的形式进行，以查实情、找问题、解决问题为主要目的。通过调研，共整理出5大类，19个问题。调研中，现场解决问题15个，主要为该院的地图产品展示、转型发展等等。说明情况3个，主要为该院职工提出的外出学习，职称资格文件下发滞后、职工停车难等等。要求相关单位再次调研解决问题1个，即该院多人提出的资源共享问题。

以“蹲点”为载体，深入基层“接地气”、“交朋友”，与群众面对面、手拉手、心连心。2013年以来，山西省测绘地理信息局领导先后5次深入包村增收点右玉县金牛庄村，与村民共商致富大计。在投入55万元的基础上，又注入20万元为村民购买种羊，使养羊存栏数由450只增加到2400余只；帮助建成了余晓兰农牧合作社；已建成占地10多亩的羔羊养殖园区；帮助落实资金539万余元，实施基本农田整理项目1200亩。

结合查摆出的“四风”问题，重点开展了7个方面的专项整治活动，成立专项整治领导小组，重点解决16个问题，内容涉及整治文山会海、提高机关服务水平、整治公款吃喝及奢侈浪费、整治用车用房违规、整治“三公”经费开支过大、整治“形象工程”、加强测绘项目管理、加强安全管理工作、杜绝损害群众利益行为等方面。通过开展各类专项整治，2013年全局专题会议召开比上年同期下降20%，发文比上年同期减少17.6%，局机关公务接待支出为上年同期的43%，公务用车购置及维护费为去年同期的77%。

针对成果质量管理问题，2013年，山西省测绘地理信息局组织开展了全省测绘地理信息“质量管理年”活动，并将此纳入了市级测绘工作年度考核目标和测绘单位诚信管理体系，各地市也分别制定了实施方案。通过活动的扎实开展，成果质量有了明显好转。完成的晋城—运城测区498幅1∶1万基础地理信息数据更新项目一次验收合格率达到了100%。2014年至2015年，还要持续开展质量巩固年、质量提高年活动，争取用三年时间有效解决全省测绘地理信息成果质量问题。

针对群众尤为关心的后勤保障这类民生工作，诸如安装新电梯、改造府西街家属区小区大门、地面硬化，增加停车位、完善食堂管理制度、修缮老干部活动中心、举办丰富多彩的文娱活动等等问题，山西省测绘地理信息局本着立整立改的态度，责成专人负责，限期落实，年底这些问题全部得到解决。

踏石留印 谱写华章

行棋当善弈，落子谋全局。

测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作。在信息化时代，人类社会80%以上的信息与地理空间位置相关。现代测绘已经从传统的测量描绘扩大到外层空间，成为研究与地理空间分布有关的信息的采集、处理、管理、表达和利用的科学与技术。

第一次地理国情普查工作扎实有效开展。2月，国务院印发《关于开展第一次全国地理国情普查工作的通知》，决定在全国范围全面开展地理国情普查。山西省人民政府及时下发了开展第一次地理国情普查的通知，成立了以山西省委常委、常务副省长高建民为组长的普查领导小组。按时完成了普查项目试点任务，及时上交了成果数据。深入调研，编制了实施方案，上报国家测绘地理信息局备案，并于11月12日由山西省普查领导小组正式印发。组织参加了国家测绘地理信息局举办的相关专业技术培训，举办了省级技术培训班，为普查工作开展储备了技术人才。在陵川县开展了试点，总结经验、规范流程，随后又在朔州市开展了试生产。

基础测绘工作稳步推进。实施了1089幅1∶1万基础地理信息数据采集任务，完成山西省1∶1万基础地理信息数据库整合升级。完成浮山、山阴GNSS基准站的土建工作，新建古交GNSS基准站和改造高平等10个GNSS基准站工作正在有序推进。为13个县分别拨付了30万元的县级基础测绘项目建设经费，完成航摄和DOM数据产品的制作。

平台建设成效凸显。数字太原建设成果在全市30余个部门推广应用，效果显著。太原、晋城、晋中、阳泉等4个完成数字城市建设的城市实现与“天地图”国家级节点的连接。数字朔州全面建成，推广应用成效明显。古交、介休、孝义3个县级市和昔阳县的数字县域建设竣工，启动了高平、原平2个县级市和怀仁县的数字县域建设。

3月20日，太原市国土资源局启动了两项智慧城市（二期）国家863计划项目，8月29日启动了“智慧太原时空信息云平台建设”，率先开始了数字城市向智慧城市的转型升级。完成了山西省公共地理信息服务平台政务版和公共版两次省级节点数据更新；整合了交通、环保、教育、国土、林业、公安等政府部门专题信息；新增了10余个部门的应用系统；2013年4月，服务平台政务版被授予“山西省科学技术奖科技进步类一等奖”。

服务保障能力持续增强。2013年初，山西省测绘地理信息局取得了国家土地督察北京局的2013年土地督察业务技术服务项目，利用GIS、遥感等技术手段服务华北土地督察工作，拓展了测绘服务领域。通过实施该项目，特别是该局的技术负责人通过参与华北五省各个小组例行督察业务，摸索出一套结合测绘信息技术与土地督察日常工作相结合的工作流程，更新了国家土地督察北京局仪器设备软硬件，提高了土地督察业务水平和效率。

项目牵引提升服务。完成了“航空与航天影像快速获取与处理系统建设”、“山西省全省及区域地籍测量控制及服务体系建立”和“山西省重点城市建设用地遥感监测系统”等3个重点测绘项目，启动了“山西省智慧旅游地理信息服务平台建设”等4个新开发项目。为省重大项目太榆科技创新城提供测绘地理信息服务，为项目选址方案制作了太榆科技创新城区域系列图、乌金山影像图和地形图、东山地势图等各种图件上百幅，为太榆科技创新城的规划方案编制提供了专业、快速的技术支持。

积极开展应急保障。投入专项资金整合装备资源，建成了应急保障指挥系统。11月15日组织了首次测绘应急保障演练，成功使用了“突发地质灾害应急监测移动平台”和JD3飞艇航摄系统、无人飞机、地面三维激光扫描设备等，达到了检验“预案”、锻炼队伍的目的。

测绘科技创新发展取得重大突破。举办8期测绘地理信息大讲堂”，邀请有关院士、专家和领导开坛授课。与武汉大学共建了山西省测绘地理信息院士工作站，落实5项测绘地理信息科技研究支撑项目。完成的12项科研成果获得了省部级科技奖励。

测绘市场监管走向依法规范轨道。2013年里，山西省测绘地理信息局完善测绘地理信息市场信用体系建设，完成首次全省乙、丙、丁级测绘资质单位信用等级评价和发布；组织开展了行政处罚案卷评查工作，编写了典型案例评析，上报国家测绘地理信息局4篇。投资100多万元进一步加强测量标志的管理和维护，投资18万元为临汾市西部8个县（市）安排设置测量标志警示牌，投资4万元对已建成的“山西省测量标志管理数据库”进行数据维护和更新，投资55万元用于全省十一个市部分测量标志维修，投资12.5万元用于太原、大同、朔州、忻州等5座测量标志的恢复重建，投资12万元用于太原市2座景观性测量标志建设。大力开展版图教育，制定了“投资300万元，以‘进学校’为重点，以初中生为对象，用三年时间对全省初中学生进行一次版图教育全覆盖”的教育规划。今年投入100万元，自主编制完成了太原、朔州、晋城和临汾四市《版图教育知识读本》，印刷18.5万册。“8·29”测绘法宣传日当天，在太原市第三十七中学举行了国家版图意识宣传教育“进学校”活动，并向四个市赠送《读本》。

潮起海天阔，风好正扬帆。2013渐行渐远，2014年新一轮的腾飞已经启航。新的一年里，怀揣“中国梦”、“测绘梦”的山西省测绘地理信息人，将以坚定厚重的奋进足音，一路踏歌前行。