试论地方财政监督存在的问题及研究对策

李菲萍/内蒙古自治区赤峰市林西县财政局

试论地方财政监督存在的问题及研究对策

李菲萍/内蒙古自治区赤峰市林西县财政局

APEC峰会在度在中国召开，中国经济发展是各个地方经济发展共同作用的结果，我们在把握住国际经济发展机遇的同时，也面临着内部管理和检查上的挑战。上文对地方政府在财政监督方面的问题进行了分析，并提出了相应的对策。

地方；财政；监督；问题；对策

一、当前我国财政监督存在的问题

1在财政监督的方式上没有具体的具体的规范条例。在市场经济大环境中，各个单位的体制的发生了改变，所以相应的条例法律法规也要随之改变，财政管理上要注意监督的项目进行相应的调整，尤其要注意财政收入的去向，监督方式也要有所调整，要增加突击检查的数量，并且提高检查的时效性。财政监督项目不及时更新、财政监督的检查过程时间过长，都导致了监督失效，给政府带来了巨大的经济损失。

2财政的内部监督比较薄弱。财政监督有外部监督和内部监督之分，二者相比较而言，财政的内部监督显得极为薄弱，也就是财政对自身的监督力度远远不够给国家财政资金的分配和预算的执行留下了漏洞和隐患。近年来，一些地方财政部门内部管理松懈，加上社会不良风气的影响，财政系统违纪问题时有发生，有的还相当严重。财政部门腐败现象的蔓延与财政监督尤其是内部监督不健全、不完善，缺乏约束机制不无关系。

3财政监督和其他经济监督的关系尚未理顺。我国财政监督与其他经济监督的关系尚未理顺，各个经济监督主体之间的职责分工不甚明确，多头检查、重复检查的现象还时有发生；在检查计划上不能相互衔接，工作信息上不能相互共享，造成不必要的人力、财力和时间上的浪费，影响了财政监督的总体效果。

4财政监督的法律体系不够健全。财政监督作为一种经济监督活动，必须依法行政。

二、对策建议

1.提高思想认识，更新监督观念。紧紧围绕财政管理和财政改革这个中心,关注民生、促进和谐、突出监管特色,有重点地开展各项监督检查。如预算编制、预算执行、预算资金管理使用，按照预算执行的进度，工作的质量拨款，实施预算过程控制。专职监督机构要侧重于组织协调专项监督，违规违纪的处理、处罚和对日常业务管理监督的再监督，并对专项资金的使用实行常态化的监督，彻底改变重拨款、轻监督、资金一拨了之、监督缺位的问题。

2.坚持依法理财，强化监督手段。一是要加强制度建设，严格依法行政，以制度规范财政执法行为，用制度来管人，努力完善财政管理机制，细化管理办法，堵塞漏洞。二是进一步明确监督职责，规范工作方法及手段，建立健全责任制，制定一系列操作性强的财政监督业务考核指标，并纳入整个财政系统的效能评价体系，定期检查、考核评比，切实推进财政监督的全面开展。三是坚持查处违法违纪事项与有关责任人相结合，增强财政监督的震慑力，加大对责任人的处罚力度，从根本上触动违法违纪责任人的切身利益，促进遵纪守法意识的提高。

3.创新监管机制，促进监督制约。一是要建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，应从重事后、突击性监督转变为全过程、日常性监督，强化事前、事中，将监督关口前移，逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控。对财政资金的分配、使用、调节资源、配置等各个环节进行全方位监督。二是要理顺财政监督与其他监督主体之间的关系，对各级各部门审计、监督、检查、稽核、督促建议和意见等结论性的建议和意见，应通过联席会、通报等形式进行相互沟通、协调、督办，认真落实工作成果，取得综合监督实效，形成监督合力。三是建立财政监督成果与预算管理挂钓制度，将监督结果落实到具体责任单位或责任人。四是完善财政监督机构与预算管理机构共同实施监督的责任制度，进一步转变监管理念，创新监管方式，不断提高财政资金使用的安全性和有效性。五是实施财政监督的“阳光工程”，方便群众监督。要定期和不定期披露公共财政信息，特别是惠民政策的预算、资金拨付、资金使用等情况通过政务公开方式进行公示，接受人民群众的监督，促进阳光理财、民主监督。

4.强化内部管理，提高监督效率。一是建立健全预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的运行机制。加强对企业、行政事业单位会计信息质量的监督检查，积极推进财政监督信息披露和公告制度。二是加强内部制度建设，规范财政资金专户管理，严格财政总预会计关键环节，把防范资金风险贯穿和落实到财政资金运行管理的各个环节。三是要积极推进财政绩效监督工作，在推进财政绩效监督工作的过程中，应坚持“重点突破、循序渐进”的原则，先选择些规模适宜、基础管理比较规范、绩效容易量化的重点公共支出项目作为突破口，率先开展绩效监督，比如扶贫项目、社会保障项目等等。四是要加快财政监督信息化建设，通过信息化，提高财政监督效率、降低监督成本，实现对财政资金运行全过程的动态监控，将违法违规行为杜绝在萌芽状态。

5.加强涉农资金监管，保障政策有效落实。对于地方政府申请的各项基金，国家都有相应的政策，但是由于政府相关职员的个人工作能力能原因，常常导致资源去向不清晰。所以要制定相关的政策以改变资金监督管理的范围，同时也要加大补偿性的资金的监管程度，制定相应的资金使用流程，确保资金的用途。另外，要加强地方资金的项目申请流程以及相应的项目进程，从而确保项目的真实性和资金的合理有效性。

6.强化财政队伍建设，提高监督管理水平。要加强整个监督队伍的人才建设，在领导层要选择思想觉悟高，思想道德品质好的人来担当，并且要有相应的专业基础知识，同时要有很高的管理协调能力；在一般的工作职员，要做到党员优先，一定要有过硬的人品和极强的专业业务能力。在人才培养方面，首先要定期给相关岗位的人员进行专业培训、心理辅导、思想教育，然后要加强财政监督单位与相关部门的交流活动，最后，在内部岗位和职员当中，要进行一定程度的岗位轮换，增强对本部门各项工作业务的了解，培养综合素质非常高的“十”字型人才。

三、结语

地方经济建设的过程中，其财政问题是国家要进行监督和检查的重要问题。财政问题涉及到的问题非常多，既包括地方经济发展的收入，也包括地方建设过程中的消费支出，整个财政的管理人员的理财专业能力，财政人员的职业道德和综合素质，上下游财政人员的权责关系和部门关系等等，以及财政监督部门在整个财政监督实施过程中的地位、权利，其隶属机构等等。这些都对财政监督的权威性、时效性和应该起到的监督作用都有重要的影响。