发展泸州市化工产业的对策建议

王 利 钟正国 王志斌 窦艳容 胡 健

发展泸州市化工产业的对策建议

王 利 钟正国 王志斌 窦艳容 胡 健

泸州作为“西部化工城”，是中国天然气化工的发源地，拥有丰富的化工资源和世界第一大硝化棉、亚洲第一大尿素等生产基地。但也面临着产能过剩、产品和原料结构不合格、企业亏损严重等问题。对此，需企业、政府、社会各界采取措施，加快泸州市化工产业更好更快发展。

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一、发展现状

泸州作为“西部化工城”，是中国天然气化工的发源地，拥有丰富的化工资源和世界第一大硝化棉、亚洲第一大尿素等生产基地。已经建成拥有自主创新知识产权的大甲醇、二甲醚、三聚氢氨、四氯化碳、烧碱、有机硅、纤维素系列等六位一体的完整化工体系。

近几年来，我市把培育壮大化学工业作为加快经济结构调整、提升工业发展水平的重要举措，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统化工产业，积极培育发展煤化工、精细化工和医药化工产业，有效促进了化学工业的发展。2013年，全市化工产业年实现销售收入近200亿元，规模以上化学工业实现增加值33.78亿万元，增长5.0%，占规模以上工业增加值的6.5%。

全市规模以上工业企业中，重点化工企业有四川泸天化股份有限公司、四川天华股份有限公司、泸州北方化学工业有限公司、四川众邦科技发展有限公司、四川天一科技股份有限公司泸州分公司、泸州鑫福化工有限公司、施可丰泸州化工有限公司、泸州万联化工有限公司、中海沥青(四川)有限公司、四川科瑞德制药有限公司10户。按产品门类分：有化肥企业3户、特种化工企业1户、精细化工企业3户、医药化工企业1户、石油化工企业1户、基础化工企业1户。主要化工产品有化肥、磷肥、甲醇、二甲醚、1，4-丁二醇、三聚氰胺、聚四氢呋喃、γ—丁内酯、纤维素衍生物系列、硝化棉、有机硅、烃类转化催化剂、合成甲醇催化剂、脱硫剂、2，5-二甲基-2，5-己二醇、金刚烷系列、烧碱、无机氯产品和有机氯产品、沥青系列、燃料油、焦虑症药品等。

二、存在的主要问题

(一)产能过剩、供需失衡仍是化工市场主要矛盾。在下游市场需求增速放缓背景下，市场竞争异常激烈，是导致化工行业难以实现持续健康良性运行的主要矛盾。

(二)原料结构。天然气化工对天然气原料依赖大，原材料来源不足、制约装置负荷不足以及原材料价格波动对产品利润影响大。

(三)产品结构。产品初级、产品升级换代迫切，产业链条短、精深加工少、产业集中度低，装置能力小、技术创新不足。我市化工产品主要集中在化肥、甲醇等初级产品上，产品品种相对单一，结构很不合理，粗加工、低附加值产品多，精加工、高科技含量、高附加值的产品少。

(四)企业亏损严重，影响利润的主要因素有生产规模、能耗、原材料来源、产品需求、管理及人员成本。

(五)缺乏专业化工园区的布点和建设。一是缺乏科学规划。我市化工园区在建设时缺乏统一规划，造成区内资源利用率低，基础设施与建设项目不配套，没有形成优势互补和规模效益。有的园区盲目上项目，不注意筛选，一些高污染产业入驻园区，增加了污染治理的难度；有的化工园区定位不明确，特色不突出，盲目引进资金和项目，导致低水平重复建设；有的园区越权出台一些优惠政策，造成招商引资混乱、过度竞争，分散了有限的投资资源，使建设项目整体水平不高，缺乏竞争力。二是缺乏安全标准，目前我国化工项目建设标准多是针对单个企业的，而对于化工园区这样多个企业集中在一起、设备装置集中的区域，没有相应的标准，园区在建设上只能参考国内外的经验，这样使园区的安全风险加大，也对周边环境造成了安全隐患。

(六)企业发展用地与城市规划的矛盾。城市规划应具有前瞻性，随着企业发展用地与城市规划的矛盾越来越突出，是否规划一些企业的搬迁计划。

(七)人才匮乏的问题日益突出。化学工业的发展需要技术、人才来支撑，我市现有化工人才储备严重不足，外部人才由于各种条件限制很难引进，极大地制约了化学工业的发展。

(八)企业规模小，产业集中度低，难以形成规模效益。我市化学工业企业普遍规模比较小，远未形成规模效益，对全市工业经济的带动力还较弱。

(九) 安全环保问题

三、建议

(一)产能过剩矛盾激化为产业转型升级提供了难得的机遇。化解产能过剩问题应坚持市场化原则，以结构升级、淘汰落后产能为突破口，大力推进行业内兼并重组，建立化解产能过剩的长效机制。

发展混合所有制经济。一是促进市场运行机制统一，实现各所有制经济优势互补；二是强化市场机制，弱化政府干预微观经济事务；三是明确国有经济主体地位，促进政企分开和政经分开；四是激发国有资本活力，更好发挥国有资本影响力和带动力。

发展混合所有制经济反映了市场机制发展的客观要求，体现了所有制形式未来发展和完善的方向。混合所有制经济地位的进一步明确将强化和落实市场在资源配置中起决定性作用的经济机制，大大推进国有企业改革在新时期的全面深化。大力鼓励、支持、引导混合所有制经济发展，将进一步完善我们以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，促进国民经济健康与可持续发展。

(二)让化工产业在兼并重组中走向集约化，在全省、全市范围内调整布局，形成以泸天化、天华公司为主的专用农用化肥公司，以四川众邦科技发展有限公司为代表的专用金刚烷系列化学品公司，以泸州北方化工有限公司为代表的专用硝化棉、纤维素衍生物系列化学品公司，在相应领域中占据绝对竞争优势

(三) 发展模式呈现大型化、基地化和一体化趋势。随着化工工艺技术、工程技术和设备制造技术的不断进步，化工装置加速向大型化和规模化方向发展，产业链条不断延伸，基地化建设成为必然，化工园区成为产业发展的主要模式。

1.要求化工园区应有集中的污水处理及稳定的蒸汽、水电气、天然气供给，相邻企业无含硅、铁等粉尘。

2.化工园区生产区应远离居民生活区及人口密集区。

3.政府出面协调化工园区企业，进行资源共享，多使用本地企业的产品，互相促进，共同发展。

4.制定化工园区标准，特别是环保、安全准入标准，对企业入住园区，行政审批尽量简化，税收上进行优惠，提供技术及资金支持。

5.优化化工园区布局，突出化工产业园区的功能定位，加快壮大园区主业。合江化工园区主要发展天然气化工、煤化工，泸县化工园区主要发展精细化工、新材料化工，纳溪化工园区主要发展天然气化工、精细化工，泸州科教园区主要发展医药化工。

6.企业搬迁。按照主体功能区定位及城市发展规划，结合危险化学品分布及产业特点，统筹区域危险化学品发展规划及化工园区或化工集聚区布局，与城市发展相协调。对不在化工园区等专业工业园区的危险化学品生产、储存企业制定“关、停、并、转(迁)”计划，推动重大危险源过多或分散、安全防护距离不达标的危险化学品生产企业搬迁、远离城区及江河水资源保护地等环境敏感地区，避免企业二次搬迁。严格控制剧毒化学品和监控化学品项目新布点，新建危险化学品生产企业必须设置在化工园区等专业工业园区内。逐步实现危险化学品生产企业“生产上规模、工艺上水平、管理上台阶、企业进园区”的目标。

(1)搬迁目标：通过搬迁使危险化学品布局更加合理、安全距离得到满足、危险源多而散局面有效改观、工艺技术装备得到升级、产品质量安全提升。

(2)重点搬迁区域：危险化学品生产企业所在城市主城区、居民集中区、饮水源区、江河水资源保护地、生态保护区、风景名胜区等环境敏感区域。

(3)搬迁方案 摸清底数：对现有及在建化工企业逐一核查登记，摸清家底。

(4)做好规划：按照主体功能区定位及城市发展规划，结合地区危险化学品企业的分布，做好区域危险化学品发展规划。

(5)制定政策：制定经济补偿、土地使用、职工安置、税收减免、信贷优惠等政策，支持危险化学品企业的搬迁。制定化工用地改作其他用途时污染土地修复方案。

(6)提升水平：在实施搬迁工作中，要淘汰落后生产工艺、装备，提升节约能源、资源、安全生产、环境保护等方面的水平，对于无法提升水平的从业单位，责令关、停、并、转。

(四)化工原料来源逐步多元化。目前，石油化工仍是现代化工的主导产业，但随着石油、天然气价格的上涨和资源枯竭，以及关键技术的不断突破，以煤、页岩气、生物质资源为原料的替代路线在成本上具有竞争力，原料多元化成为化工产业发展的新趋势。

1.现代煤化工面临新的发展机遇

新型煤气化、甲醇制烯烃等关键技术的突破，为现代煤化工发展提供了新的支撑，以石油和煤炭为原料的年产60万吨以上大型煤制烯烃成本，煤炭价格每吨600元与石油价格每桶40美元基本相当(目前石油价格100美元以上，因此以煤为原料的有利润空间)，泸天化煤气化中心项目应抓住机遇，选择发展

(1)煤制合成氨——化肥产业链。抓好集团骨干氮肥生产企业的产品结构调整，重点以尿素为原料生产三聚氰胺、多孔硝铵、尿曩等高端产品，或以尿素为基础生产氮、磷、钾高效复合肥、BB肥、缓释肥等，提高化肥的功效和利用率，提高尿素的附加值。到2020年，力争化肥的销售收入达到180亿元。

(2)甲醇——烯烃产业链。以煤制甲醇为原料，重点发展丙烯、聚丙烯、丙烯酸及酯等下游加工产品，形成甲醇——烯烃煤化工产业链。到2020年，力争形成年产烯烃60～120万吨的能力。

(3)甲醇——精细化工产业链。重点发展有机硅及下游、醋酸、二甲醚、三聚氰胺、聚甲醛、二甲基甲酰胺等下游精深加工产品，使原料深加工率达到90%以上，联合泸天化、天华公司，基本形成资源优化配置，规模优势明显、产业布局合理、链条有效衔接的煤化工产业格局。

2.产业链延伸，要注意“避前趋后”

目前很多企业都在准备产品结构调整，希望产业链不断延伸，很多产业链不断向前延伸，去收购矿山资源，来进行粗放式加工，使得企业的技术水平不断向基础产业靠近。这是中国很多企业的现状。其根本原因是国内市场恶性竞争倒逼的结果，不值得鼓励。这会造成资源的极大浪费，而且也是不可持续的。应该鼓励企业向后延伸产业链，每经过一次加工，产品附加价值就会提升，而且这种提升是不成比例的，越后提升空间愈大，企业抵御风险的能力愈强。

国内很多企业尤其是江浙一带的企业，以及国外企业的发展都证明了这一点。企业发展时产业链要趋后，趋后就有利润空间，就有竞争力。

3.避免开发对天然不可再生资源依赖过重的产业

国内有很多化工产业对不可再生资源如煤炭、天然气等依赖过重，一旦这些资源出现紧张或短缺，产业的发展就受到严重影响。国内有很多这样的例子，应该吸取教训。

(五)页岩气开发及对区域经济的影响

页岩气是低碳、清洁的新兴能源，国内页岩气资源主要分布在四川、鄂尔多斯、渤海湾、松辽、江汉、吐哈、塔里木和准噶尔等含油气盆地。目前国内已有30口页岩气井获得工业气流(水平井4口)，其中中石油与壳牌在富顺-永川区域合作开发的页岩气井产量最好，水平井最高日产气35万立方，直井日产气5800方，这均表明我市及周边地区页岩气开发潜力巨大，应抓住机遇，紧密追踪我市及周边地区页岩气开发情况，主建新型集团公司，培育我市页岩气成为新的经济增长点。

(六)政府支持

1.强化吸引创新，促进技术进步。化工产业的发展，必须坚持科技先行，在大力引进新工艺、新技术、新设备、新材料的同时，处理好引进和创新的关系，形成具有自主知识产权的新技术。鼓励企业走产、学、研相结合的道路，加强与大专院校的联系与合作。

2.加强政策引导，实现有序发展。化工产业具有投资量大、技术含量高等特点，必须建立科学的决策支持机制和风险规避机制，统筹规划，合理布局，周密组织，稳步推进。为此，要按照化工产业中长期发展规划，综合运用产业政策、用地指标、环境容量和资源配置等手段，进一步加强对发展化工产业的政策引导和宏观调控。对重大项目布局和建设进行统一协调，加快规划项目实施。严格控制规划布局之外的新建项目建设，提高市场准入门槛，避免盲目投资和重复建设。市工业结构调整等政策性资金要对重点企业的化工项目给予支持。

3.引导分工合作，推动错位发展。随着化工链条的延伸，产业链就会变成产业网，产品也会由原来的几种变为几百种，一个企业很难把所有产品都做完。要按照有所为有所不为的原则，以龙头企业为中心，利用其加工的产品，分级发展下游配套企业，一个企业选准一个产品或一个链条，做精做深，使上游企业的产品成为下游企业的原料，形成围绕主导产业加工配套及专业化协作的格局，以大带小、以小促大、大中小协调发展，实现化工产业网络化、层次化、差异化、特色化发展。这样既发挥了个体优势，又实现了效益的最大化。

4.实施项目带动，着力做大做强。牢牢树立“招商决定发展、招商决定未来”的理念，将我市的交通、资源等优势与招商工作结合起来，研究制定确实能够打动客商的政策措施，出台各种化工产业招商的优惠政策，精心组织制定化工产业招商方案，储备、筛选、包装一批优质煤化工项目，编写招商项目说明，面向全国尤其要到东部地区、发达地区举办煤化工项目推介说明会，力争引回一批几十亿元、上百亿元的大项目、大企业落户我市。要创优发展环境，简化办事程序，提高工作效率，着力解决项目建设过程中涉及到的规划、土地、电力、水等问题，真正让项目进得来、留得下、早建成、早投产、早见效，以项目的成效做大做强我市现代煤化工产业，为加快转型发展提供产业支撑，为推动跨越发展培育新的经济增长点。

5.出台一系列指导化工产业转型的意见和办法，系列政策措施，明确化工产业转型的基本原则、发展路径、目标任务、实施步骤和推进计划。通过实施优惠政策和发展措施，提高加快转型发展的积极性，有效推进了工业经济的转型发展。

6.新建、续建一批重点工业项目、经济转型项目。围绕转型发展，把发展新型工业、扩大有效投入作为重中之重，连续两年从全市筛选出多项关联度高、产业链条长、生成速度快、带动效益显著的工业转型项目，重点推进。并且设立化工技术进步专项资金，对多个项目进行了扶持，起到四两拨千斤的作用。通过项目建设的顺利推进，增强全市工业经济加快转型发展的后劲。

(七)加强产业园区基础建设

政府规划建设产业园区，要注意园区基础设施的建设。政府可以将园区的基础设施的建设也作为企业化来经营。比如园区的水(含循环水、工艺软化水)、电、蒸汽、氮气等纳入园区统一建设，园区企业按量计费。这样政府的投入也可以产生经济效益，同时也减少了企业前期建设的资金压力，可以加快企业建设、尽快投产，为政府创造税收，也为企业发展补充新鲜血液。

至于整个园区统一建设废水处理设施，尽管有园区这样做。我认为，政府要慎重。由于园区内企业不同、排放废物的组成不同，尽管是达到一定的排放标准，但是由于组成成分的不一样，造成园区统一建设的废水处理设施不能稳定运行(化工企业的废水和城市生活废水处理不一样，城市生活废水组成基本一致，可以建设统一的废水处理设施)，甚至不能使用。国内很多园区统一建设的废水处理设施大部分也就成了摆设(现实很残酷)。对于废水来讲，建议各企业按照企业本身的废水组成，建设专门的废水处理设施，既高效、又便于管理。

(八)搞好项目安评、环评与企业创新

园区项目必须经过安评、环评和技能评估。这是政府招商引资中必须面临的问题，马虎不得。建议政府要有开放的心态，项目环评、安评时，多组织专家进行公开讨论(甚至是辩论也可以)，要求企业对项目的技术水平进行详细、严谨的介绍，避免公众误解。

当然在这个过程中，也要鼓励企业创新。如果企业采用新技术，国内没有相同的装置，项目也真的很好(专家论证)，很有发展前景，也要鼓励企业建设。可以先鼓励企业建设小一点的装置运行，然后再进行规模装置的建设。在这个阶段，政府可以给予一定的补贴。

王利(1962-)，男，河南项城人，泸州市委市政府决策咨询委员会办公室主任，高级工程师，主要研究方向：宏观经济、产业经济；钟正国(1978-)，男，四川泸县人，泸州市委市政府决策咨询委员会办公室，主要研究方向：宏观经济、宏观管理；王志斌(1963-)，男，重庆垫江人，四川化工职业技术学院副院长、教授，主要研究方向：化工机械；窦艳容(1968-)，女，重庆彭水人，四川化工职业技术学院副教授，主要研究方向：精细化工、石油化工；胡健(1970-)，男，四川昌顺人，四川化工职业技术学院副教授，主要研究方向：精细化工。