针对县、乡计划生育经费使用管理中存在若干问题的分析

王文涛/安阳县人口和计划生育委员会

针对县、乡计划生育经费使用管理中存在若干问题的分析

王文涛/安阳县人口和计划生育委员会

计划生育是我国的一项基本国策，这项事业的发展与建设对我国社会的发展，具有重要的现实意义。多年以来，我国在计划生育这个方面，已经取得了一些令人瞩目的成绩，但是，这些成绩一般在城市以及一些经济比较发达的区域，效果比较明显，在一些县、乡中，对于计划生育政策的贯彻实施，还不够彻底，并且，由于这些地方缺乏完善，科学的财政管理政策，其用于县，乡计划生育经费的管理因此而存在着一些问题，为了能够有效的解决这些问题，为计划生育政策的全面执行打好经济基础，我们就要加大监管力度与工作人员的培训力度，这样才能够有效的改善县、乡计划生育经费管理中存在的漏洞和问题，进而提高其工作效果。

县、乡计划生育经费；使用管理；问题

一、引言

计划生育基本国策的贯彻和实施，需要一定的物质基础，虽然多年来我国在这个方面的成绩，不置可否，但是，在我国一些县级城市或者乡村，还存在着一些费用管理问题，由于这些问题没有得到有效解决，因此，对我国的计划生育的全面推行造成了严重的阻碍。这就要求我国政府要针对县级城市以及乡村的实际情况，通过对其问题的分析，制定出有效的治理措施，促进我国计划生育政策的全面推进，文章首先介绍了我国计划生育经费管理中存在的问题，进而提出了与其相对应的治理措施。

二、当前县、乡计划生育经费使用管理存在的主要问题

1.计划生育经费投入依然不足。现行的计生经费来源渠道主要有三个，即财政投入、乡镇计生统筹费（税费改革后，纳入乡镇财政预算）及社会抚养费（原称计划外生育费）。尽管有明确的来源，上级对有关投入标准也有明确的规定，但实际落实情况并不理想，与政策规定相比缺口较大。乡镇计划生育统筹费挤占挪用现象严重。根据国家和省有关政策文件，乡镇计划生育统筹费应专款专用。但由于乡镇财政困难，不少地方直接或间接挪用了该项经费。社会抚养费征收执行难。社会抚养费是随着计划生育工作水平的提高而逐渐减少的。现阶段及以后相当长的时间内，此项收费仍不失为计生经费的重要来源之一。然而征收社会抚养费是基层计生工作的难点，不少政策外生育对象无力缴纳社会抚养费

2.支出结构不合理。一是人员经费所占支出比例过大。据各级计生部门为保工资、保运转所开支的人员经费和公务费占整个计生经费总支出的60%左右。极少数的县（市）房屋建设规模过大，挤占了计生事业费。计生业务经费开支紧缩，根本满足不了工作需要。应重点建设的乡镇计生服务设施投入不足。乡镇计生服务站普遍条件简陋，人员素质不高，有的甚至连起码的孕情环情监测及计划生育手术都难以开展，不能满足农村育龄群众的计划生育需求。

3.管理制度不健全。造成我国县，乡计划生育经费管理问题的原因有很多，其中之一，就是我国的在这个方面的管理制度不够完善，并且还存在着执法不严的现象。另一方面就是我国在这个方面的检查力度不够，这就要求，国家政府必须要对这个方面的问题，加以高度的重视，同时还要将经费的收入与支出问题，控制平衡得当，这才能够有效的促进我国各个地区计划生育政策的有效贯彻和执行。

4.计划生育事业自我创收能力不强。计生服务站主要是为实行计划生育的育龄群众免费提供技术服务，因此，计划生育服务站应努力提高社会效益。但是作为地方卫生资源的组成部分之一，各级计生服务站也可以在法律法规允许的范围内开展有偿服务，以弥补计生经费不足。但调查显示，除少数县、乡计生服务站创收效果较好外，绝大多数服务站的经济收入都不高。

三、对策建议

1.提高思想认识，以科学发展观统领计划生育工作。计划生育是我国的基本国策，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。我国实行计划生育政策，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响。近几年来，县财政部门充分认识做好计划生育工作的重要性，从有利于发展的大局出发，切实加大财政投入，力促我县计划生育方面达到四个目的：出生人口素质明显提高，出生婴儿性别比趋向正常，育龄群众享有基本的生死保健服务，初步形成新的婚育观念和生育文化，从而达到造福全县人民，推进社会稳定，促进我县可持续协调发展的目标。

2.切实加大投入，为计生事业经费提供保障。加大计划生育投入，确保人均计划生育事业费投入达到规定标准，是财政部门的重要职责，也是贯彻执行全县计划生育总体部署的重要内容。在具体预算编制上遵循了以下四个基本原则：第一，建立健全计划生育经费财政投入保障机制，确保对计划生育经费投入的增长幅度不低于经常性财政收入增长幅度；第二，坚持“财政效益”的原则，少花钱，多办事，把事办好，提高财政资金使用效益；第三，按照建立节约型社会的要求，大力优化计划生育经费支出结构，保证重点，压缩一般；第四，对计划生育经费实行分类管理，分别测算，国家测定的项目据实测定。

3.要进一步抓好计生事业创收工作，不断增强事业发展后劲。要做好卫生、计生两个部门的协调工作，积极鼓励、支持各级计划生育服务站按照市场经济的规律，发展与生殖保健相关的医疗工作，不断增强计生服务站的创收功能，千方百计地增加业务收入，以弥补计生经费不足，减轻财政压力。

4.加强计生事业经费管理，提高资金使用效益。乡镇计划生育经费按人口及标准核定后，由县财政局直接拨付到县计划生育局，由县计划生育局再直接拨付到乡镇计生办，确保计划生育经费的落实到位，防止计划生育经费被挤占和挪作他用。会同审计等部门搞好各乡镇财政所计划生育经费审计工作，督促计划生育政策的落实，查出问题，及时予以纠正，并把计划生育资金审计情况作为年底考核的一项重要内容，以保障这项工作的落实。

四、结束语

我国是一个人口大国，人口数量的持续增长，对我的资源以及经济的可持续发展，都已经造成了严重的阻碍，因此，计划生育，多年以来，一直是我国的基本国策之一，在这个方面，虽然我国取得了一些成绩，但是这还远远不能满足实际的需求，尤其是在我国的一些县城以及乡村中，对于计划生育经费的使用和管理，还存在一些问题，只有解决好这些问题，我国的计划生育政策才能够得到全面的贯彻和执行，进而促进我国社会的可持续发展。

[1]齐剑锋人口和计划生育公共财政投入保障机制研究吉林大学2013.4.1.