浅析输油(气)管道工程物资监造管理

□ 郄振雷 张 浩 聂畅飞

物资监造是指承担物资监造工作的单位（以下简称监造单位）受项目法人或建设单位（以下简称委托人）的委托，按照物资监造合同要求，坚持客观公正、诚信科学的原则，在物资制造和生产过程中对生产工艺流程、制造质量及物资制造单位质量体系进行监督，并对委托人负责的服务。第三方监造单位是指具有企业法人资格、取得物资监造单位资质、从事物资监造服务的外部组织。物资监造管理是指成立专门的组织机构，对物资生产厂商的整个生产过程和第三方监造单位的整个监造过程实施监督检查控制，使物资生产厂商能够严格执行质量管理和质量保证体系，第三方监造单位能够严格按照《监造大纲》、《监造实施细则》实施监造工作，从而确保监造物资质量满足设计要求的一系列活动。

为了保证输油（气）管道工程质量，有必要对工程所用关键物资实施第三方监造。在监造过程中，一旦发现问题便能及时查找原因，提出整改措施，及时调整生产制造，这样可以从物资生产制造源头进行质量控制，使物资的整个生产加工过程得到有效监督控制，从而最终满足物资质量要求，提高输油（气）管道工程整体质量，降低质量风险，确保管道安全运行。

一、输油（气）管道工程关键物资实施第三方监造的必要性

1.是保证管道工程安全运行的客观需要

输油（气）管道是一个复杂的工程系统，尤其是长输油（气）管道输送距离长、管径大、工作压力大、输油（气）量大和常年连续运行，且多在野外恶劣条件下运行，如果没有备用管路，一旦发生事故，后果不堪设想。自西气东输一线开始，长输油（气）管道工程建设进入高峰期，所用物资的质量要求大幅提高，尤其弯管、弯头、管件、阀门和法兰等关键物资在制造过程中稍有不慎就会给工程埋下巨大的隐患。为了保证输油（气）管道工程关键物资的质量，需要施行第三方监造，对物资生产过程进行有效控制。

2.是保证物资质量的有效手段

通常条件下，采购单位由于受到技术能力、人员素质水平等因素的制约，只能对监造物资进行出厂检查与验收，具体的生产制造过程根本无法掌握，因此，需要委托有能力的第三方监造单位完成对监造物资的全程监造工作。通过专业技术人员对物资设计的合理性、选材的正确性、工艺方案的可行性、制造过程执行工艺的准确性、试验检验工作的真实性等进行全面的过程监督检查，从而有效地保证监造产品的质量。通过监造可以按照生产工艺流程，及时发现生产制造过程中出现的问题，及时提出改进意见和建议，并通过生产厂商的有效实施，确保监造物资的各项试验特性指标达到标准。

二、输油（气）管道工程关键物资监造存在的问题

1.物资生产制造厂商生产管理粗放，质量控制较差

目前，物资生产制造厂商资质能力参差不齐，存在较大差距。在实际考察中发现，很多小厂商规模不大，往往生产资质较全，但工厂实际能力与资质不符，生产管理比较混乱，质量保证体系执行较差。近年来，由于市场竞争的加剧，低价中标的现象较为普遍，实力较大的企业在竞标过程中并不占优势，能力较小的企业中标几率相对较大，在一定程度上造成相当一部分企业保本经营或亏损经营。为了获得利润，很多物资生产厂商采取粗放式生产管理，甚至进行外包，放松了对生产过程的控制和质量监管，埋下了质量隐患。

2.物资第三方监造单位监造过程存在的问题

在实际监造过程中，第三方监造单位往往不能严格按照监造合同约定执行，主要存在如下问题：一是未按照投标文件组建监造机构，未按承诺要求派驻监造总工程师和专业监造工程师；二是《监造大纲》、《监造实施细则》上报不及时，导致采购单位审批不及时，影响监造过程质量监管；三是监造日报、周报上报不及时，相关信息不完整，不能满足采购方要求，需多次沟通才能做到准确；四是监造过程资料提交不及时、不规范，不同的监造单位差别较大。

三、解决对策

采购单位应在公司或项目物资监造管理规定及要求的范围内确定监造物资目录，完善监造组织机构和制度体系，明确物资监造工作职责和范围，规范物资供货厂商选择、第三方监造单位选择、物资订货合同和监造合同执行；对物资生产厂商、第三方监造单位进行有效监督检查，加强对物资生产过程的监控和管控，确保监造物资质量满足要求。

1.组建监造管理组织机构，建立监造管理制度体系

组建监造管理组织机构，明确相关部门工作岗位职责，理顺监造管理流程，实施逐级质量管理，强化物资监造管理，确保物资监造工作的有效实施；确定监造物资目录，编制《物资监造质量管理办法》、《物资监造考核评价管理办法》、《物资监造厂商质量安全处罚管理规定》，组成采购单位的监造管理制度体系，使监造管理有据可依，并在实际执行过程中持续优化并完善。

2.加强监造单位选择管理，强化选商管控工作

（1）严格规范控制监造单位资格准入条件，要求其应具备相应资格。监造单位必须是独立法人、有专门从事设备监造业务的机构、持有有效的采购产品生产国家行业颁发的《产品驻厂监造单位资质证书》，业主有特殊要求的应按业主要求执行；应具有国家质量监督检验检疫总局及国家发展改革委员会颁发的监造资质；监造人员数量及资格应与拟监造项目需要相适应，派往监造现场的监造人员应具备国家、行业颁发的有效资格证书；监造活动所需检验、检测设备的数量和类型应满足拟监造项目需要；具有近3年内与拟监造项目相关、类似的监造业绩，在所监造的项目中没有发生过一般及以上质量事故。

（2）加强物资监造单位选择管控。采购单位按照监造类别合理划分标包，实施物资监造集中采购定商定价，通过公开招标的方式确定年度甲级监造单位，每年组织一次。在实际执行过程中，采购单位依据具体工程项目、物资类别和年度监造集中定商定价结果，在确定的甲级监造厂商中确定最终中标的监造单位。

3.加强物资生产厂商和第三方监造单位检查考核管理，强化生产过程和监造过程管控

采购单位应按照监造管理要求加强物资监造质量宣贯，不定期对生产厂商和第三方监造单位进行随机监督检查，要求其对监督检查发现的问题在规定的时间内进行整改，问题严重的依据采购单位监造处罚规定要求进行相应的处罚。监督检查结果作为后续选商的重要依据。

（1）加强物资监造质量宣贯。及时将监造管理文件向生产厂商和第三方监造单位进行宣贯，提高生产厂商生产过程中的质量控制意识，提高驻厂监造人员的质量责任意识。在每一次监督检查过程中，把物资监造质量宣贯作为一项正式工作，从而加强生产过程控制、降低质量风险。

（2）加强监造管理文件控制。一是监造单位应根据监造合同要求，派驻监造机构、人员和设备。驻厂监造人员应持有有效的资质证书，人员资质及数量应满足监造合同承诺要求。二是监造单位应在物资监造工作实施前一周内提交《监造大纲》进行审批，《监造大纲》应包含监造项目概况、监造目标、监造方法、监造依据、监造组织机构及其职责、各阶段监造人员配备、监造服务设备及配备、监造工作程序、质量控制、进度控制、信息管理、安全生产管理、HSE管理、考勤及人员变更管理、驻厂监造工作管理办法、监造工作资料管理、职业道德和行为规范等内容，并按照批复执行。三是驻厂监造人员应以审批的《监造大纲》为指导，在入厂一周内提交《监造实施细则》进行审批，《监造实施细则》应包含生产前检查内容（生产厂商质量体系）、生产期间检查内容（生活设备、检测设备、原材料、各岗位工艺文件、焊接人员资质、机加工人员资质、理化性能机构及人员资质、检测人员资质）、阶段性汇报（日报和周报包含生产检验进度、质量统计结果、后期生产安排等）等内容，并按照批复执行。

（3）加强生产过程见证管控，驻厂监造人员应做到见证。一是文件见证。驻厂监造人员应对监造控制点的有关文件、记录或报告的内容真实性、数据准确性进行严格审查，做到准确无误。二是现场见证。驻厂监造人员做到重点工序、重点部位、首批工件全过程全方位旁站监造，整个过程应形成文字记录和图像依据。同时，应将现场见证过程反映在当日的日报中。三是抽检见证。驻厂监造人员应根据监造合同、相关技术规范或标准的规定要求确定抽检频率和抽检内容。抽检的结果应形成文字记录和图像依据。同时，应将抽检见证过程反映在当日的日报中。四是试验见证。对产品生产工序节点、产品特性检验和试验验收点，必须在现场监造工程师在场的监督下进行，并对结果进行确认。同时，应对样件的制取（包括：抽样、画样、取样、制样）及试验过程进行见证，并保留好文字记录和图像依据。还应将试验见证过程反映在当日的日报中。

（4）加强监造日报、周报审核，跟踪掌握生产进度。监造单位应及时上报日报、周报，及时反馈生产进度。一是监造日报应对当日生产及监造活动的时间、地点、事情详实叙述，侧重质量方面的内容，做到文字为凭、数据说话、检测定性。同时，日报中应附有与当日监造活动有关的照片，至少有一张监造人员在监造现场工作的实况，监造日报不得迟于当日下午18：00上报。二是监造周报内容要与实际相符、内容齐全、有针对性、格式规整，重点说明对一周工程进度及工程质量的汇总，如质量评价、质量问题的发生、处理情况及纠正措施等。

（5）加强驻厂监造人员履职监督检查，并进行相应的处罚。采购单位应不定期对驻厂监造人员进行履职监督检查，并根据检查结果进行相应的处罚。其主要监督检查内容为：一是监造单位是否按照监造合同要求派驻监造机构、人员和设备，人员资质及人数是否满足要求。二是监造单位是否严格执行相关法律、法规、规章、技术标准和规范。三是驻厂监造人员是否擅离职守，驻厂监造人员变更是否按《监造大纲》进行了审批。四是驻厂监造人员是否建立了考勤制度，考勤记录是否每月按要求进行了上报。五是监造单位是否对监造工作进行了分包。通过监督检查，对监造单位进行考核评价，并作为后期选商依据。

随着输油（气）管道的建设进入高峰期，对采购物资质量要求更加严格，物资质量控制难度明显加大。为了保证物资质量和油气管道工程质量，采购单位应在现有物资监造管理基础上继续完善物资监造管理制度体系建设，采取有效的物资监造管理措施，不断提高物资生产环节的质量控制和对生产过程的掌控能力，确保从源头提高物资生产质量和输油（气）管道工程的整体质量，为输油（气）管道的安全运行保驾护航。