浅析学校固定资产管理中的问题及解决对策

崔慧宇/牡丹江市职业教育中心学校

浅析学校固定资产管理中的问题及解决对策

崔慧宇/牡丹江市职业教育中心学校

固定资产是学校国有资产的一个重要组成部分，是公办学校建设和发展的基本条件，是培养人才，保证教学、行政办公、生活后勤等项工作顺利进行，是办好学校的物质基础。如何管好、用好学校固定资产成了国有资产管理中的重点和难点。

一、学校固定资产管理中的问题分析

（一）固定资产账面价值不真实

1.不计提折旧。制度规定：学校固定资产以历史成本计价入账且不计提折旧。除了固定资产的清理或报废以外，固定资产的账面价值入账后一直保持不变。众所周知：一项固定资产购入后，它的价值会随着固定资产的使用、磨损以及市场竞争、技术进步等因素逐渐磨损、减少，固定资产的实际价值早已不是购入时的历史成本。固定资产账上无法反映其新旧程度及现值。

2.计量原则不同。由于学校采用的会计财务制度均采用收付实现制会计计量原则。是以现金的收付作为记账基础，侧重于财政资金的收支核算，以检查国家预算有关经费执行情况。对固定资产的核算仅要求一次性全部记入当年经费支出，并强调“固定资产”和“固定基金”账户的对应，主要是反映固定资产原值的增减变动情况。这不利于及时反映固定资产的价值，造成账实不符。

3.划分错误。学校普遍存在财产物资与固定资产不分的情况。有些学校将部分低值易耗品也列入固定资产进行登记，造成会计账面固定资产总值中存在大量低值易耗品，导致学校固定资产账实不符。另外，学校对固定资产进行维修或改造如房屋二次装修，投入资金较多，已超过维修工程的界线，按规定应增加固定资产，却视同维修工程处理，直接列支。

（二）固定资产内部控制制度的不完善

各级学校固定资产管理制度不健全，没有建立起系统、规范有效、责权分明的内部控制管理制度。现实的情况是：在农村，有的学校根本就没有制定固定资产管理规章制度，在管理中无章可循；在城市，有纳入政府集中采购的固定资产，遵循严格的招投标程序，采购的灵活性较差，相对能较好地落实内部控制制度要求；未纳入政府集中采购的固定资产，财政、教育主管部门对其控制力度被显著弱化，学校内部采购基本上是一人完成固定资产的采购、付款、入库验收等多步程序，违反了内部控制制度的规定；另外，普遍存在着未制定固定资产移交变更制度，经常是登记在册的固定资产实物使用人与真正持有人不相符；固定资产没有每年进行盘点，甚至连清查核资都未能达到预期的效果。

（三）固定资产管理人员素质有待提高

由于大部分学校的重点都在抓教学改革上，很多城市学校都实行了会计集中核算，学校领导就认为固定资产管理岗位可有可无，在安排人员上也就不予以重视，有的安排年龄较大、身体健康状况较差、综合能力不太强、文化层次较低的人员，其接受新知识、新技术的能力较差，工作效率低，不能有效地利用信息时代的工具，管理起来难度较大；有的安排“一线”年富力强、综合素质较高的人员兼职管理，这些人员平时忙于教学和班主任工作，很少有时间和精力放在固定资产管理工作上，同样达不到管理的规范。

（四）固定资产管理软件不能有效应用

随着信息技术的发展，现在城市很多学校都采用固定资产管理软件进行固定资产核算，但是现实是固定资产管理员花了很大力气完成了固定资产初始化工作，但是后续工作却往往没有跟上。普遍存在计算机系统上固定资产管理完好，但是实际上，各种固定资产卡片却没有跟上。另外，各学采用的固定资产管理软件各不相同，即存在清产核资时出现系统转换、数据转换的问题，又存在会计核算中心与各校之间固定资产软件对接、联网的问题。

二、学校固定资产管理问题的解决对策

（一）改进现有固定资产财务会计制度

1.针对不同类型学校对专用设备和一般设备做出界定，可以参照政府采购目录详细列出一般设备和专用设备的大类：如一般设备可以分为交通设备、生活设备、家具设备、保卫设备；专用设备可以分为教学仪器、医疗卫生设备、艺术设备、体育设备、电教设备等。在大类下还可以列出常见的物品，以便于会计人员和固定资产管理人员进行区分。如教学仪器可以分为：仪器仪表、量具衡器、模型标本、挂图学具等。

2.改进会计核算方法，采用权责发生制处理。在权责发生制下，学校购置固定资产时，不再列入当期“事业支出”科目，而是借记“固定资产－－成本”，贷记“银行存款”等科目；提取折旧额借记“事业支出－－折旧费”，贷记“累计折旧”，“固定资产”与“累计折旧”之间差额为固定资产净值。随着固定资产折旧的提取，列入“事业支出－－折旧费”数额相应增加，其“事业结余”相应减少，与购置固定资产时直接列入“事业支出－－设备购置费”引起的“事业结余”相应减少的道理相同，同时还避免由于购建大型固定资产如房屋、建筑物等转入时由于资金未支付完毕而未能入账所产生时间差的问题。

（二）建立健全固定资产内部控制制度

各学校应建立健全固定资产内部控制制度。只有完善的内部控制制度才能保证管理工作有章可循，有据可依，才能规范固定资产管理。固定资产从提出采购申请到报废回收，一般要经历八个控制点：申请、审批、采购、入库、领用、清查、报废、回收。学校根据国有资产管理的有关政策、法规以及财政部内部控制制度的相关规定，结合本单位的具体情况，制定出切实可行的固定资产内部控制制度，包括固定资产采购制度、固定资产入库领用制度、固定资产清查制度、固定资产报废制度等。

（三）树立责任意识，提高固定资产管理人员的素质

近年来，全国的学校固定资产增长速度非常快。为了防止国有资产流失，更好地实现资产的保值增值，城市学校应配备一名专职的固定资产管理人员，农村学校可根据人事编制情况，配备一名专职或兼职的固定资产管理人员。选用廉洁奉公、责任心强、工作认真负责的同志担任总保管及分保管工作，其地位应与财务人员地位等同。城市学校及农村学校固定资产管理人员参加会计系列职称评聘，农村学校可根据情况参加会计或教师系列职称评聘。建立固定资产管理责任制，明确责任。对于玩忽职守，造成固定资产损失的人员给予经济或精神上的处分，在职称评聘上给予一票否决等；对于忠于职守，坚持原则，做出成绩的予以一定的奖励。平时应给予固定资产管理人员一定的外出培训，提高管理知识和业务的机会，学习别人的先进管理经验，从整体上提高管理人员的素质。

（四）充分运用计算机网络技术，加强固定资产管理

各学校可以采用现代信息技术进行固定资产管理，实现管理的现代化、信息化。全国资产清查后，未使用计算机进行固定资产管理的学校，可利用现有的清查结果，对校产进行编号，实行固定资产“身份证”管理，做到一物一卡，完成固定资产初始录入。以后固定资产卡片录入后，必须经相关资产管理部门审核后才可以记账，未经审核签字的卡片不能记入固定资产账中。由会计核算中心统一购置网络版固定资产管理软件，软件安装在中心的服务器上，由会计核算中心设置每个学校的账套，统一设置操作员及资产监管人员，并赋予相应权限；统一设置卡片样式。学校财务室可通过网络登录固定资产软件，进行部门设置，录入固定资产卡片，经中心审核后方可记账。中心在进行固定资产记账时应审核报账单位是否附有固定资产卡片，并据以登记固定资产总分类账。