对事业单位预算会计制度改革的思考

陈要武／黑龙江省社会信用办公室

对事业单位预算会计制度改革的思考

陈要武／黑龙江省社会信用办公室

随着事业单位的方面的发展，尤其是部门预算、收支两条线、政府采购等财政管理制度改革的相继出台，预算会计制度的改革是必要的。本文通过对预算会计的简单介绍，分析现行阶段预算管理制度存在的问题，最后针对性的提出些解决措施。

预算会计制度；改革；思考

预算会计制度是指以预算管理为中心，是国家财政和行政、事业单位进行会计核算的规范。随着我国经济、社会的发展，事业单位也逐渐壮大，各级管理人员的增多，任务也逐渐多起来，因此，实现预算会计制度是必然的选择。

一、我国现阶段预算会计制度的形成分析

预算会计制度是指以预算管理为中心，是国家财政和行政、事业单位进行会计核算的规范。包括《事业单位财务规则》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《财政总预算会计制度》等。首先是预算会计制度的形成，大约发生在20世纪50年代，根据当时社会的发展条件与发展状况，在当时，新中国刚刚成立不久，各方面还都处在摸索和探寻的阶段，因此预算会计制度也是新民主主义新时期下的初期产物。因为在当时，三大社会主义改造还没有完成，学校、医院等事业单位是当时实业市场的核心和主体，故推行预算会计制度是可以符合时代发展的。然后是接下来的修订改革工作，财政部会根据每年政治、经济形势的发展和财政预算管理工作的需要，对预算会计工作进行修订，到1956年已经形成了一套较为成型的预算会计制度。针对预算会计制度的大的改革主要发生在1983年和1988年，前者是发生在社会主义计划经济时代，后者主要是发生在市场经济体制阶段。形成了一个以总预算会计为主导、事业行政单位会计为补充的、以制度形式确定的独立会计系统。为适应市场经济化体制改革，我国在1997年针对预算会计制度进行了大的调整，因为此制度的早期是在计划经济时代被提出的，随着是市场化进程的加快，有必要针对当前形势对预算会计制度进行改革修订，主要针对经济发展模式、经济发展策略、市场化体制下事业单位的运营等等改革后的预算会计制度从组织体系到制度模式，从核算基础理论到会计各项的具体处理基本上适应了社会主义市场经济体制的建立，政府职能、财政管理方式、事业单位的资金渠道等各方面发生的深刻变化对预算会计的要求。它标志着我国已建立起一套与社会主义市场经济体制基本适应的预算会计制度。

二、预算会计制度存在着哪些问题

1.政府会计信息不完整、透明度不够。预算会计制度是预算管理工作的工作工具，随着时代的发展，社会的进步；预算制度经过的一次又一次的改革。那么在预算会计制度方面都存在哪些问题呢？首先是政府会计信息不完整、透明度不高。政府工作的基本宗旨，就是全心全意为人民服务，但是，在外部，并没有形成统一有效的长期会计报表，政府会计信息的不完整、透明度不高等也是影响预算会计制度实行的一个重要因素。具体原因分析，首先我们只强调预算会计为预算管理服务，预算会计是预算管理的工具，因而造成预算会计仅侧重预算资金的收入、支出及结存的核算。另一方面政府部门没有形成统一高效的监督机制，缺乏相关的管理部门对政府会计信息进行整理、上报、以及后期工作报表的成型，即使在信息整理、公开相关工作方面做的不好或是不及时，也没有得到及时的催促实施和相关措施的实施。最后是社会主义现代化条件下，政府平台的建设，我国地域面积可以说是幅员辽阔，而且人口总数也是居世界之首，从高层到普通民众之间有层层的部门，存在一些不良的社会现象，将政府信息进行美化，以至于到达我们民众手中的都是些经过多层过滤之后所剩余的信息了，这样失真的信息更不用提所谓的信息完整性问题了。当然除了笔者以上分析的各点之外，在政府工作信息的公开透明方面还存在着其他的问题和原因。

2.政府债务被“隐藏”的现象。由于当前的预算会计工作在处理资金尤其是相关债务时，存在着体制上的弊端。对于很多领域并没有涉及到，这样某些政府工作人员就有可能钻政策的空子，将某些黑色交易下产生的债务“隐藏”。具体分析，近些年来我国实施积极的财政政策，发行了大量的国债，我国还从世界银行等国际金融组织及外国政府借入了相当数量的外债，这些债务均为政府的现实负债，应当在财务会计报告中予以反映。但是，现行预算会计不能提供这方面的完整信息。因此可以看出，对于大额度的国债是不在预算会计制度的管理范围内的，这本身就是个很严重的问题，国与国之间每年都进行大量的财政上的往来，债务问题的产生在所难免，可是如果这项支出或是收入并没有被相关制度所支持、记载，这很明显不能平息人们民众的情绪。再者即使黑色交易下产生的债务，有些政府部门还拖欠了员工工资，这些应付未付的工资也没有在预算会计报表中反映出来。更有甚者，一些政府还未企业做担保，这其中牵扯到的利益链条、金钱交易也没有在预算会计报表中体现出来。从以上这几个方面来看，这些现实性的虚假失衡现象，必然不利于政府防范和化解财政风险，长此以往，政府的信誉度也会有所降低，这样开展工作就会更加困难了。

三、改进我国预算会计制度的相关措施

1.加强政府信息的公开化、透明化管理。前面所提到的预算会计制度的实施中存在着很多问题，其中政府信息的不公开化是造成不良现状的一个重要原因。那么具体来讲，首先政府方面需要做好自己的本职工作，做好信息的处理、更新、及时的公开这样才能更好的开展工作。此外要形成严格有效的监督机制，包括在政府内部以及上下层之间的监督管理关系。政府的相关部门也要尽到职责，定期的检查信息的处理情况，及时的进行信息的更新，并保证信息的透明公正，避免出现层层过滤，蒙骗百姓事件的发生。这样通过一些机构的制约来促使政府做好自己的工作，提高有效性，保证信息的公开化、透明化管理。

2.收付实现制的改进。预算管理制度存在的漏洞，收付实现制是一个弊端，它没有将所有各项必须的来往账目都记录在册，一些项目额并不属于它的处理范围。针对上述提到的除记录在册账目之外，剩余的国债以及其他“黑色交易”产生的资金账目，政府及相关部门要做好相关的工作。增设预算会计制度的包含资金额范围，将由于国家间交流产生的资金也涉及在内，这样才能更好的发挥预算会计制度的作用。最后针对上述提到的不和谐因素，政府人员以及相关企业要做好自己的本职工作，严格要求自己，遵守职业要求，不能因为个人私利而影响到整个部门正常工作的运转。当然对于企业的这种营私舞弊的行为，一经发现，也应当严惩，不容姑息。

［1］刘光忠.改进我国预算会计制度的思考［J］.会计研究，2004.

［2］王立.略谈我国预算会计制度改革［J］.保险职业学院学报，2009.

［3］邹国剑.我国政府会计改革后的现状、问题及建议－－从现行预算会计制度谈起［J］.财政监督，2009.