论我国财政税收管理体制的创新

张松丽/黑龙江省黑河市财政局

论我国财政税收管理体制的创新

张松丽/黑龙江省黑河市财政局

财政税收是我国经济发展与建设的重要组成部分，它对我国经济发展起着至关重要的作用。目前，虽然我国对财政税收的方针政策进行了多次修改与创新，但依然存在着一些问题，影响了我财政税收管理体制实施的效果。本文对我国制定的财政税收管理体制存在的问题进行了分析，并提出了创新财政管理体制的措施。

财政税收；管理；创新

财政税收管理是我国财政税收体系建设的重要组成部分，也是我国经济政策顺利实施的关键环节。做好财政税收的管理一方面能够充分调动起财政税收管理人员的积极性，另一方面还能够促进我国财政税收的管理水平，从而让我国的财政税收能够发挥其重要作用，为我国经济建设以及人民生活水平的提高贡献力量。但是在我国现今的财政税收管理中，由于体制方面存在一些问题，导致整个财政税收的发展并不是很顺利。因此，完善我国的财政税收体制，让其在财政税收管理中发挥充分的作用，是其当今财政税收工作中的重点，也是构建我国财政税收体系的关键环节。

一、我国财政税收管理体制的现状

1.财政支出体制的实施。通过实施国库集中支付、政府采购等各项管理制度，开展财政绩效管理制度改革，增强了财政管理的成效，优化了支出结构，逐步实现了向服务型政府的转变。尤其是大力增加在公共基础建设、社会服务等方面的投入，加快了社会公共事业的发展。

2.预算体制的优化。通过改革现有的预算管理体制，提升了预算监督体制的实效。通过完善财政预算制度、单一账户制度以及收支两条线管理制度，提升了预算体制的工作效率，实现了规范性运作。

3.税制的转型。进行了增值税与所得税改革，形成了以增值税为主体的新型流转税体系，从具有鲜明的计划经济特色的产品税制向市场经济体制的税制转变，保障了财政收入的持续稳定增长，提升了各级政府的执行力。

二、我国现行财政税收管理体制存在的问题

1.监督监管不够到位。一方面我国财政税收监管缺乏相应的法律规范，对于偷税、漏税等行为的监督管理不力。另一方面，我国财政税收监管的人员责任感、使命感不强，易造成管理不力，违法违纪的现象发生。另外由于我国实施机构改革，财政税收监管机构不断减少、人员逐步裁剪，监管团队成员稳定性不高、工作积极性不足、消极怠工等现象时常发生，严重影响了财政税收的监管工作，造成监管不力。

2.体制机制不够健全。由于我国财政税收体制建设起步相对比较晚，在一定程度上限制了我国财税体制的发展。政府部门发生的非税收收入大多未纳入政府收入管理范围，影响了税收在调节社会分配方面的功能，使生产要素在分配上难以优化，中央宏观调控无法顺利进行，限制了我国在财政税收体制上的改革与创新。

3.资金效益有待提高。目前，有的财政税收体制改革措施具有明显的过渡性。如有的地方虽然实行“收支两条线”管理，但是只是将收入资金和支出资金简单分开拨付，实际上仍然是收入、支出一条线运行，加上一些专项资金必须经过层层申报、层层拨付，直接影响到了资金的使用效益。从总体上看，由于政府各部门间的权、责、利没有完全理顺，使得财政税收资金使用效益不高，浪费现象时常发生。

三、创新我国财政税收管理体制的措施

1.建立和完善新的财政体制。从我国的基本国情角度出发，想要实现财政税收管理体制的创新必须要建立起分级分权的财政体制，将各级政府进行合理划分，政府的部门与部门之间实施分级分权的财政体制，有效调节地方政府和中央政府之间财政税收的比例。根据实际情况，加强中央政府财务统筹管理。有效缓解地方政府财务管理自身的压力，满足行政改革过程中人员精简所提出的客观要求，对于地方政府支出权限进行规范，在规范过程中，既要给予地方政府充分的财政权力，还要对地方政府财政自由进行控制。

2.创新制度。我国的财政税收体制改革已经成为了制约我国政府改革以及社会主义市场经济发展的重要因素。在广大农村地区中，要积极推广家庭联产承包责任制，调动农民从事劳动的热情，下调农业生产成本，减免农业税等税收项目，调整税收结构。在我国的财政税收体系中，要适当采取合同制，从本质上加强地方财政税收所具有的自主权，增加中央政府自身的宏观调控，加强中央管理与地方政府之间的配合。同时，我国财政税收管理部门必须强化法律权威，淡化人为影响；建立稳定的财政税收管理秩序，完善财务管理机制，强化债务管理，形成健康、和谐、稳定的财政税收管理制度，有效促进其适应时代的发展。

3.提升财政税收管理人员综合素质。在我国财政税收管理工作之中，管理人员的素质直接影响着财政税收管理工作的效率以及发展，它是财政税收管理工作的主要执行者，是财政税收管理效率的根本力量，管理人员的综合素质直接影响着财政税收管理的最终效果。因此，提升我国财政税收管理人员综合素质具有十分重要的意义。要建立规范的财政税收内部秩序，强化财政税收管理人员的教育培训指导，优化其知识结构，使得管理人员具有管理与服务相统一的意识，提升其综合协调和组织能力，为人民提供最优质的服务，推进我国财政税收管理事业的发展。

4.合理界定财税收支范围。要按照市场、优化、高效、服务的原则，合理引导，进一步明确财政税收管理范围，科学确定税负比例，将财政税收资源科学、合理的配置到社会管理和公共服务领域，全面推进区域公共服务均衡化进程。结合财政税收管理部门间管理职责划分的实际情况，逐步将财政税收管理纳入预算管理中，充分调整容易造成财政税收税源转移和跨区域间分配不公的状况，兼顾中央宏观调控的需要和地方在促进区域经济发展与组织收入方面的积极性，减少因市场等因素对区域之间财政税收收入转移的影响，促进我国财政税收管理的健康发展，进而推动经济发展方式转变和社会全面进步。

5.提高财政税收资金的使用效益。一直以来，我国财政税收资金都是应用在公共事业的发展上，然而，随着市场经济体制的改革，要想提高我国财政税收资金的效益必须整合财政税收资源，将所有的财政税收情况进行公开化、透明化管理。加大对有前景事业的扶持力度，加大信息交流力度，利用财政税收管理的优势，实现资源和信息的共享，适当的把资金向基层倾斜，利用重点扶持以及优劣互补等方式提升财政税收的资金管理和使用。建立相关的资金整合协调机制，全程监督资金的使用管理情况，提升资金的使用效益。

推进财政税收体制的创新对于促进经济社会协调发展具有十分重要的意义。通过财政税收管理体制的创新，能够切实调整社会资源的配置、调节收入的平衡、强化宏观调控，维持宏观经济秩序的长期稳定发展。因此，我们要全面深入实践科学发展观，进一步深化财政管理体制改革，强力推进政务公开、依法理财、依法治税，不断提高财政税收管理的水平，确保我国经济发展的健康平稳。