黑龙江省服务业发展现状及对策建议

关秋萍/黑龙江省信息中心

黑龙江省服务业发展现状及对策建议

关秋萍/黑龙江省信息中心

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。服务业具有需求潜力大、资源消耗少、环境污染小、附加值高、吸纳就业能力强等显著特点和优势。

一、服务业发展现状

近年来，黑龙江省委、省政府高度重视服务业发展，认真贯彻落实国家促进服务业加快发展的各项政策，扎实推进各项工作，服务业发展态势总体良好，为全省国民经济实现平稳较快发展发挥了积极作用。

随着科学发展观的深入落实，各级政府对发展服务业的重视程度逐步提高。各地、各部门也紧紧围绕全省服务业发展目标任务积极落实，形成了加快服务业发展的良好氛围。从发展情况看，哈尔滨以服务外包、文化创意产业等为重点，突出高端服务业的发展；牡丹江和佳木斯市把服务业发展与我省东部煤电化基地发展战略相结合，注重加强规划引导，对城市目标进行科学定位，明确了各具特色的服务业发展方向，推动了服务业快速增长。

大庆市服务外包产业园为国家级服务外包基地示范区，哈尔滨市为中国服务外包基地城市。尽管增速放缓，但市场多元化战略初显成效，对韩国、欧盟、美国、东盟、中东和拉美贸易额增长都有提升。城乡消费市场体系继续完善，金融业服务地方经济的能力稳步提高，各项公共服务事业全面发展。

二、服务业发展中存在的问题分析

总体看，我省服务业虽然取得了长足发展，但是，当前我省服务业发展与国民经济整体发展水平和人民生活日益提高的需求相比，与发达省份的服务业发展水平相比，还有较大差距。主要表现在：一是服务业总体规模偏小。金融保险、信息传输、计算机服务与软件业、科学研究与技术服务等现代服务业的比重占服务业增加值的比重十分有限，远低于南方发达省份的水平。二是竞争能力不强。服务业企业中绝大部分是注册资本在50万元以下的企业，主要集中在餐饮和批发零售等竞争激烈的传统行业，企业经营理念和管理水平低，处于低水平无序竞争阶段。三是城乡差距大。农村居民家庭平均每人医疗保健消费、交通通信、教育文化娱乐消费支出分别仅相当于城镇居民的三分之一。这些问题产生的原因主要有以下几个方面：

1.体制机制障碍严重。一是市场化程度不高。目前除商业、餐饮业、运输业中的公路运输等传统产业市场化程度相对较高外，服务业其他的众多领域市场化程度都比较低，市场配置资源的基础作用尚未得到充分的发挥。特别是一些发展潜力较大的金融、保险、铁路、民航、通信、公用事业、教育、卫生、文化、信息媒体等服务业行业，国家垄断经营的局面并没有彻底改变，民营经济难以进入，有效竞争不充分，抑制了服务业的发展。二是产业化程度低。在我省工业企业中，大型国有企业比例大，企业自我服务的情况比较普遍，很多服务仍停留于体内的循环，阻碍了产业分工和融合，延缓了产业化的进程。三是社会化程度低。政府行政管理体制改革滞后，一些应当作为商业化经营的领域，被当作公益性、福利性的事业来办。对教育科研、文化体育等，政府过于看重其公益性功能；对邮电通信、金融、广播电视等，政府过于看重其作为政府调节经济和意识形态的功能；对医疗卫生、住宅、城市交通等，政府过于看重其社会福利的功能。直接导致服务业许多行业过于依赖政府的投入，缺乏自我发展机制，也严重影响了社会化资本进入的积极性。

2.发展理念上存在误区。近年来尽管服务业发展的舆论环境大为改善，发展服务业的热情普遍提高，但“重工业、轻服务”的思维惯性仍然存在。一是认为服务业是走完工业化进程之后的产业发展阶段，现在抓服务业，为时尚早，是舍近求远。二是认为服务业是依赖于农业、工业发展的产业附着物，只要农业、工业搞上去了，服务业就自然发展起来了。三是认为服务业不是实体产业，强调服务业是避实就虚。总之，目前部分地方和部门抓服务业发展，“说得多、做得少”，远不如抓农业抓得实、抓工业力度大，使服务业发展长期处于一种“自生自长”的状态。

三、发展我省服务业对策建议

1.推动服务业跨越式发展，必须进一步解放思想、转变观念。各地、各部门要充分认识加快发展服务业的重要意义，加快转变“重生产、轻服务”的观念，为加快发展服务业创造良好环境。要拓宽发展思路，必须跳出“就服务业抓服务业”的框框，充分利用三次产业之间相互关联、相互依存、相互促进的特点，统筹谋划，协调推进。把发展服务业与提升第二产业相结合，与推进城市建设相结合，与发挥人文、生态资源优势相结合，与新农村建设相结合，加快推进城市“退二进三”、农业“接二连三”、工业“强二拨三”，拓展服务业发展空间。政府对服务业的管理要突出服务职能，为服务业创造宽松的发展环境，提供良好的基础设施，建立规范的市场秩序，而不是过多地直接干预企业或行业的发展。各地政府也要从狭隘的地域观念中解放出来，消除地方保护主义，促进公平竞争。

2.推动服务业跨越式发展，必须强化体制机制创新。市场经济条件下，政府的主要职责是公共管理，即提供公共服务和公共物品，保障社会公平。要增加投入，深化改革，保证提供充分的公共服务，发展有效率的、与市场经济和全面建设小康社会目标相适应的公共服务业。在公共服务业以外的领域，要以市场化、产业化、社会化为基本方向，创造有利于服务业发展的体制和政策环境，加快形成在新阶段、新形势下服务业发展的新机制。加快国有服务企业和事业单位改组改造，对竞争性领域的国有服务企业和设计、咨询等营利性事业单位实行股份制改造，建立现代企业制度，使其走向市场。推进市政公用事业市场化改革，城市供水供热供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等可以通过特许经营等方式委托企业经营。加快通信、铁路、民航等垄断行业改革，引入竞争机制，实现投资主体多元化。加快机关事业单位后勤社会化、市场化改革步伐，将应交由市场的部分剥离出来，鼓励社会资本参与改制、竞争。理顺管理体制，打破条块分割，提高运作效率，实现资源综合合理利用。

3.推动服务业跨越式发展，必须加快服务业大项目建设。实施项目牵动战略，以重大项目为支撑，以生产性服务业和新兴服务业为重点，加紧谋划和实施一批市场潜力大、科技含量高、投资效益好、带动能力强、吸纳就业人员多的服务业重点项目，突出解决服务业与制造业相比缺少大项目支撑的状况，推动服务业全面发展。进一步拓宽融资渠道，在整合各类财政资金、积极利用外资、扩大银行贷款规模、上市融资和发行企业债券等方面加大支持力度。同时，积极争取国家服务业发展引导资金的支持，对以服务经济为主的城市给予重点倾斜。对现代物流、服务外包、文化创意、农村服务业等服务业的关键领域和薄弱环节，采取投资补助或贷款贴息等多种方式，加强引导、规范和支持。