分析小金库形成的原因及查处策略

潘宝群/伊春市南岔区纪律检查委员会

分析小金库形成的原因及查处策略

潘宝群/伊春市南岔区纪律检查委员会

纪检监察部门以及相关的事业机关团体，在我国经济的发展过程中，占据着非常重要的位置，它是国家相关政策的执行者和传播者，这些地方的工作人员必须严格职守，克己奉公，才能够最大限度的发挥国家赋予他们的职能，然而，近些年来，我国的企业事业单位中频频出现执法犯法，私自设立“小金库”的现象，这是一个非常严重的问题，国家相关的机关部门，必须要及时进行查处，并制定相关的法律法规，对其进行全面彻底的治理和整顿，坚决杜绝“小金库”的现象。文章从几个方面对此进行了研究和分析。

小金库；原因；查处策略

一、引言

经济的发展，虽然带动我国各项事业的进步，提高了我国的综合实力，但是，也为贪官污吏提供了一个施行不法行为的温床。我国国家财政收支范围不断扩大，使得地区行政单位的流动资金有所减少，面对这样的情况，一些单位领导为了谋取个人利益，而私下设立小金库，这对国家利益带来严重的影响，国家对于这种现象，已经开始加大力度，进行治理，为了能够完全杜绝这种现象，我们的相关部门以及工作人员，还要从实际出发，采取有效的措施，使这种社会影响恶劣行为，得到全面的控制。进而保障的人们和国家的利益。

二、“小金库”的概念及形成原因

1.“小金库”的概念。“小金库”俗称“私房钱”，也叫“账外账”，即违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。其获得的途径大多是通过化公为私、公款私存、转移收入、截留利润等不正当的渠道。最主要形式包括：各项生产经营的收入；各种行政事业性收费；巧立名目的创收收入；其他应列入本单位财务会计部门账内或应收财政专门的收入；通过虚列支出、资金返还等方式将资金转移到本单位财务会计部门账外的等等。

2.经过调查发现，当今社会“小金库”现象急剧发展，且愈演愈烈，其主要特征有：资金来源多渠道，主要是靠骗取和截留；资金流向秘密化，主要用于那些不能公开的或受到限制的科目，如请客、送礼、行贿等；存在形式实物化，由原来的现金逐渐地转变为实物，这种转变使之更具有隐蔽性；涉案金额巨大化。从破获的案件来看，小金库涉案金额呈现上涨势头，由十多万到数百万，呈递增趋势；涉案主体普遍化。现在涉案主体广泛，大至企业经营性单位、行政事业性单位，小到机关行政单位、党群团体甚至到村委居委，范围之广，给检查监督工作设置了极大的障碍。

三、“小金库”的来源和危害

1.“小金库”的来源。分析“小金库”的来源，主要有以下几种途径：勾结付款单位及有关人员，将单位应收的各种收入，如技术转让、服务费、管理费等收入，打到指定的“小金库”账户，或者，直接付现金，使企业合法的收入，变成部分人的小金库。

2.“小金库”的危害。“小金库”，游离于单位的合法账户之外，没有纳入单位的预算，也没有列入财务会计的账内，是单位中部分人私自存放的各项资金，而它的危害性也是非常严重的，不仅是单位财务会计信息失真，还严重违反国家财经法规，如《会计法》，国家的财政资金和税收流失不说，滋生了贪污、贿赂等经济犯罪，成为腐败的温床。最近一段时间，纪检机关通过深挖细查各单位的“小金库”，查处了众多与经济有关的违法违纪案件，因此单位“小金库”成为案件的重要线索或者突破口。

四、对“小金库”的治理策略

1.加强对领导的法律观念和思想教育。我国事业单位中，存在着领导法律意识薄弱，思想腐败的现象，这就要求国家政府，要严格的选拔领导人才，同时，还要定期的开展思想教育活动，使领导群体的整体素质能够得到更高一层的发展，在单位内部，要将国家的各项法规政策落实到位，普及会计常识以及会计法规，对于财务人员的职业道德以及专业技能的培养，也要重视起来，只有这样，单位上下的职员才能具有一个健康，积极的工作态度，宣传“小金库”的不良影响以及其危害性，使人们能够真正明白国家，集体与个人之间的利益关系，进而做一个遵纪守法的合格公民。

2.加强财经制度的完善。现在我国市场经济当道，但是市场经济绝不是腐败的代名词，也不是离开金钱腐败就无法运转了，因此，需要严格控制单位物资、职工工资、基建等方面的管理，要坚决实施“收支两条线”，消灭“小金库”可能产生任何土壤，此外，可以考虑向职工或群众公开单位财务收支情况，以便使事业单位财务得到更完善的监督。

3.不断完善监控机制。发挥财务部门的职能和作用，对各种专项资金实行全程跟踪监控，对采购资金进行适时监控，在收费方面加以监管，比如严格收费资格审批，票据缴销管理。同时，改变以往以行政领导为主的审计方式，发挥相关部门的内部审计对本单位的财务审计工作，还可以变离任审计为任中审计，以及管理纳入统管理，杜绝将国有资产变成“小金库”的现象。

4.强化惩处机制。《会计法》有规定，要严格处理授意、强命财务会计人员做假账单位的领导进行严格处理。要发挥纪检监察部门的作用。加大信访举报，加强效能监察，高举先免职再追责的利剑。对私设“小金库”单位的主要领导要予以重罚，从严查处，可以根据问题的严重程度及性质，先对有关人员进行免职，然后再具体问题具体分析，该处以刑罚的就处于刑罚，该组织处理的就组织处理，该给纪律处分的就给纪律处分。

5.加大查处的力度。对目前来说，清治“小金库”是一项艰巨而长久的任务，需要纪检、审计及银行等部门互相协调，互相支持，互相配合，进行综合治理，大力查处各单位“小金库”，进而营造出一种对“小金库”违纪行为进行全社会监督、治理、防范的氛围，让“小金库”难以容身。

五、结束语

我国政府对于私设“小金库”的行为一直极为重视，并且也一直采取坚决取缔的态度，但是，由于我国地方政府处于相对独立的工作状态，并且中央政府所下达的政策与指令，到达这些地方的时候，其威力已经被削减，这就使得我国的“小金库”现象一直没有得到一个彻底的解决，造成这种结果的原因有很多，但是归根结底，还是需要国家加大治理的力度，清查政府官员的连带关系，发现不法行为，马上给予严格的处罚，同时还要建立一支高素质的领导队伍，发挥人民群众的监督举报职能，在全社会的共同努力下，使我国的社会风气更加健康，纯净。

[1]张卫华.“小金库”形成原因及治理措施[J].财经界.2010（12）.

[2]夏红文.建立健全防治“小金库”工作长效机制探析.时代金融.2012.11.15.