电力设备集中招标采购适用范围及应用探讨

2014-04-16李四维

机电信息 2014年9期

高恒张帆李四维

（山东电力工程咨询院有限公司，山东济南250100）

0 引言

随着电力设备采购制度的不断发展，集中招标这一科学合理的采购模式受到了越来越多的关注，而这与其提升设备采购质量、加强采购透明性、减少采购成本等优势密切相关，但这并不意味着其适用于任何情况下的电力设备采购，而是必须符合相关原则和要求，因此我们有必要探讨电力设备集中招标采购的适用范围和应用效果。

1 电力设备集中招标采购概述

众所周知，电力设备分为发电机、锅炉、汽轮机等发电设备，变压器、电线电缆等一次设备，继电器、电力自动化等二次设备，烟气脱硫、除尘器等电力环保设备，而且设备自身质量、性能、价格等直接关乎电力企业的经济效益、社会效益和环境效益，故选择恰当的采购模式愈发重要［1］。而若在电力设备采购中引入集中招标方式，则有助于改善设备质量、节约采购成本、提升服务水平、增强采购公开公平程度等，因此其不失为推动电力设备采购工作稳健前行的有效途径和手段。但就当下而言，国家电网规定中表示只有330 k V以上的主要输变电、线路等材料设备才可进行集中招标采购，故其能否应用于所有的电力设备采购，以及应用后能否发挥应有的效用等诸多问题还有待进一步考察和验证。

2 电力设备集中招标采购适用范围

考虑到电力设备集中招标采购一般规模较大，涉及面广，故促进其逐步走向科学化、规范化十分必要，而且为充分发挥其优势，还必须掌握其适用条件和范围。具体分析如下：

2.1 对产能状况的要求

若想在电力设备采购中选用集中招标方式，就必须确保市场可供应的设备数量必须满足行业实际需求数量，如果供不应求，则被视为产能不足，此时便不再考虑集中招标采购。换句话说，在应用该种采购方式时，需要遵循产能受限这一原则。

同时在我国大幅缺电的背景之下，电力项目投资呈现出持续增长的发展态势，加之受产业升级和消费升级双重推动作用，电力设备供应不足的形势会更加严峻。如在变压器生产行业中，天威保变和西安变压器厂的市场份额约为20%，由于预计未来几年内的变压器需求量可能高达10亿k VA左右，故企业早已提前作了生产计划；再如以平高电气、沈阳和西安开关厂为主的高压开关行业，考虑到每1万k W的装机容量至少需要3.7万台高于126 k A的高压断路器，故3年后的高压断路器产能可能会超过2.1亿台／年，价格可能会出现大幅上升。因此，若在类似上述产能不足的情况下集中招标采购设备，往往会因流标等现象而得不偿失［2］。故为保险起见，建议选择邀请投标、竞争谈判等方式，同时加大供应商资格预审力度，拒绝产能无法满足电力设备需求的企业参加投标。

2.2 对设备标准的要求

电力设备集中招标采购对设备自身有着一定的标准要求，通常有国家标准、行业标准、企业标准之分。而我国的电力行业标准主要是由IEC标准和产品特殊要求构成的，如高压断路器等产品还对非周期分量长衰减、热稳定时间等有着标准要求，所以其行业标准高于国家标准。这就要求在利用集中招标采购电力设备前期阶段，必须准确掌握设备需遵循的标准，若供应商生产的电力设备符合相关标准，可允许其进行投标，反之则拒绝其参与投标。同时在评标期间，需要综合比较电力设备标准，以期对投标方案有一个优劣高低的排序，用于客观公正的评标，并确保设备质量。由此可知，若电力设备的技术参数有标准可循，且存在多个供应商，那么加以集中招标采购就可以发挥其优势，但如果电力设备属于复杂、高精尖的专门设备，像特高压电力部件等，通过集中招标采购反而不太合理，可根据实际情况进行邀请招标或竞争谈判等采购方式。

2.3 对供应商数量的要求

电力设备集中招标采购对供应商数量的要求其实是站在采购成本降幅大小的角度来分析的。因为电力设备种类较多，数量较大，像低压输配电、输电线路等通用设备一般拥有很多供应商，迫于竞争压力，供应商会选择降低价格，那么毛利率随之将定，供应总量会超过需求数量，显然难以获得较高的降价幅度，故不适合进行集中招标采购［3］；而工艺复杂、科技含量高的电力设备通常只有少数供应商具有生产能力，甚至是一个供应商，此时根据博弈原理可知，每出现另一个投标者，其价格高出率便会大幅降低，也就是说针对门槛较高、供应商数量较少的电力设备，有着更为明显的收益，故建议选择集中招标采购方式。

2.4 对效率效益的要求

研究电力设备集中招标采购成本与延迟时间的关系，用于了解采购效率和效益，可为集中招标采购方式的适用范围提供指导意义，具体可根据函数G（t）＝R（t）－C（t）探讨集中招标采购的投资效率，其中t、R（t）、C（t）分别代表集中招标额外采购时间、额外收益以及相对收益。最后分析发现，在G（t）＜0的情况下不适合电力设备的集中招标采购，而且针对具有采购量少、品种繁多、临时急需等特点的电力设备也不适合进行集中招标采购［4］。

3 集中招标采购的应用

综上所述，在电力设备不标准、产能有限、供应商较多以及采购量少、种类较多、临时急需等情况下不建议进行集中招标采购，这就要求我们认真分析实际情况，综合考虑电力设备采购要求，待确定可以采用集中招标采购方式后再作合理部署，包括构建完善的招标监督、激励、约束机制，以维护评标结果的公平、公正与合理，结合规范采购流程、加大采购规模、电子商务等手段降低交易成本，然后经专业的招标代理组织予以执行、管理和监督，以此提高采购水平和效益。例如，江苏电网涵盖了500 k V、220 k V等诸多不同电压等级的变电所，在当地电力供应中占有绝对优势，且涉及较多的采购操作，故为提高电力设备采购总体效率和效益，便对现行的采购方式作了改进，如根据集中招标采购方式适用范围对电力设备作了分类，包括组合电器、主变压器等战略性物资，以及重要物资和一般物资等，并将供应商整体能力、软硬件基础、技术能力、产品质量认证体系、交货能力、产品管理能力、技术性能评价以及维护生态、保护环境措施等指标纳入了考核和评估范围，以便满足电力设备集中招标采购对产能、标准、供应商数量等的要求。同时通过跟踪合同执行、售后服务评价、LCC指标分析等情况，对不符合集中招标采购要求的供应商进行了警告、暂停合作甚至取消供应资格等处理措施，从而使得电力设备采购质量有所提升，成本有所降低。