加强水文单位国有资产管理初探

蒋 蔚

（江苏省水文水资源勘测局无锡分局，江苏 无锡 214000）

1 水文事业单位资产管理存在的问题

1.1 资产来源的多渠道导致资产配置不均衡

目前，水文单位国有资产有众多形成渠道，一部分属于上级拨付使用，一部分属于自购、自建、自管资产，一部分由地方水利配置。然而，由于水文事业单位机构覆盖全省各个市县，导致国有资产量虽大但地域分布存在差异，覆盖面虽广但规模不统一，管理虽集中但缺少灵活性。合理的采购预算是进行有效资产管理的前提，部分水文单位不能形成细化的资产采购预算，往往出现资产的不合理配置现象。各单位、各部门之间缺少合理的流动机制，很难实现资产的调拨使用，导致尚能使用的资产处于闲置状态，而一部分资产短缺单位所需资产却无法及时到位，从而出现资产重复配置与资产短缺并存的现象，造成资产使用浪费、资产配置和布局不合理、购置资产不讲求效率、缺乏共同配置和调剂使用能力等不良后果。这些不完善的体制机制制约了资产的使用效率，造成了国有资产的极大浪费。

1.2 资产管理基础工作薄弱

由于水文事业单位大部分国有资产都属于上级拨付，部分基层单位往往只重视购置经费的争取，却忽视了固定资产的有效管理和合理配置。例如：未按要求设立资产台账，缺少健全的资产保管使用记录，不定期盘点等。某些单位未能考虑实际需要，过分追求物质的丰富，任意采购，提前报废一些仍能继续利用的资产，导致大量固定资产出现闲置现象或者购入的固定资产没有达到预期的使用效果。

1.3 资产管理与财务管理衔接不畅

目前，在国有资产管理基础工作方面虽有一套规章制度，但资产管理与财务管理互相脱节，一些规定界定相对比较模糊，实际操作性差。有的单位购置固定资产后，不履行财产登记和财务手续，资产长期处于账外，导致这些固定资产极易变成个人资产。

1.4 固定资产前清后乱、账实不符

为摸清家底，建立健全管理制度，优化资产配置，防止国有资产流失，水文单位在几次资产专项清查中做了大量工作。但根据历次清查结果发现，有些单位固定资产的科目金额多年不变，年年结转，年年过数，形同虚设，存在“重购轻管”、“重钱轻物”、“前清后乱”的现象。

1.5 国有资产管理人员的业务素质不高

部分单位会计人员业务水平偏低，甚至对最基本的固定资产的完整概念、划分标准都不清楚，实物管理人员责任心不强，会计核算不完整，登记领用手续不完善，这些都直接影响了国有资产的管理水平。

2 强化水文事业单位资产管理的措施

2.1 更新国有资产管理理念

要注重资产管理的时代特点，切实转变观念：一是突出资产管理与预算管理、财务管理相结合的新理念；二是各级水文单位必须建立健全切合实际的资产购置、入库、使用、清查盘点、报损审批、处置审批等新制度；三是要充分利用会计软件信息平台促进资产管理水平的提高。

2.2 加强财务管理人才培养

首先，要注重理论基础知识的学习，特别是计算机基础知识、财务会计知识、国有资产管理理论；其次，要根据水文事业单位日常工作，开展有关国有资产管理的课题研究；第三，要加强对现有岗位人员的从业能力培养，进行国有资产管理实训，组织向经验丰富的单位学习等；第四，要注重引进优秀人才，培养财务及国有资产管理的新生力量。

2.3 构建资产信息化管理平台

实现资产管理信息化，是水文单位资产管理改革的前进方向。信息化的广泛应用，为解决水文单位在现有监管机制下如何提高国有资产管理效率、防止国有资产流失、实现国有资产保值增值提供了新的思路和途径。基于网络和大型数据库技术的管理信息系统设计、开发、构建的模型、方法、技术，有利于避免人工填制报表存在的许多不规范情况；有利于报表的自动化汇总、统计，节省大量时间，且避免产生差错；有利于有效地实现各职能部门之间的信息共享，便于上级或主管部门迅速掌握资产增减变化以及为同级各单位之间交流提供通道。

2.4 强化财产清查工作

组织财产清查工作可以掌握水文各单位的真实情况，必须常抓不懈：一是要制定详细有序的清查计划，完善财产管理各项制度，及时做好国有资产购置、清查等记录，避免前清后乱；二是要按计划、按步骤完成资产清理、资金核定、财务处置等各个环节的工作任务，认真编制详细报表，如实申报国有资产清查结果；三是要对现有资产彻底清查，摸清家底后，通过统一表式填报资产实况，建立数据库，保证固定资产账卡、账实相符。

2.5 加强监督检查力度，完善资产管理监管机制

水文事业单位应不断完善内部管理制度，构建内部监督长效机制：一是建立健全财政内部管理制度，提高内部监督有效性；二是规范操作程序，明确统一流程；三是突出重点，狠抓水文单位建设项目审计，严格执行基建项目竣工财务决算的有关规定，避免形成账外资产；四是积极开展财政监督检查，确保资金运行安全有效，建立“上下联动、处室互通”的工作机制，将日常检查和重点检查相结合，通过内部审计监督、日常监督及专项监督等相关措施，逐步建立全覆盖的国有资产运行监督机制。

3 结语

强化水文单位国有资产科学管理，是一项全新的工作，也是一项长期的工程。需要我们针对现阶段水文单位资产管理中存在的突出问题，在总结过去管理经验的基础上，积极探讨和建立适合水文单位实际的管理模式，同时把资产管理与财务管理有机结合起来，并作为一项日常工作进行长效管理，使水文单位的资产与财务管理工作步入规范化和科学化，开创水文单位国有资产管理工作的新局面。