围绕中心任务 突出监督职责深入推进党风廉政建设和机关作风建设

李陆玖

（江苏省水利厅，江苏 南京 210029）

2013年，全省水利系统围绕年度工作目标，聚焦中心任务，深入开展党的群众路线教育实践活动，全力推进“四位一体”评议政风行风创新行动，切实改进工作作风，不断强化廉政风险防控，党风廉政建设和机关作风建设得到扎实推进，取得明显成效：建制度抓落实，机制防腐和促廉工作取得新成效；重教育抓队伍，党风廉政建设责任制落实有新提高；重监督抓行风，水行政职能和服务水平全面提升；抓督查严惩处，服务水利中心工作能力有新提升。各级水利纪检监察部门坚持把纪检监察信访举报和违纪违法案件查处工作，作为维护和保障水利事业改革发展“四个安全”的重要手段，坚定不移反对腐败。省厅完成对已审结处理的违反党纪政纪案件和申诉复议案件的质量自查工作。落实省纪委案件审理联系点工作部署，加强案件监督管理和审理工作，开展并完成课题调研。加强与地方纪委、司法、审计等机关和部门的交流沟通与配合，建立了查办案件联席会议制度。

紧紧围绕省委、省政府“两个率先”工作大局，加强作风和行风建设，相继开展了“三走进三服务“、“三解三促”等活动，得到基层群众的广泛认可：聚焦四风问题，教育实践活动有力有效；深入基层一线，三解三促活动深入扎实；推进简政放权，行政审批效能得到提升。水利系统各级行政机关注重把解决机关突出问题与建立长效机制结合起来，注重制度的配套和完善，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和一次性告知制等制度。加强服务窗口建设，全面推行一站式审批，一条龙服务，一个窗口进出，实行前置服务、全程服务、电子服务等便民措施，为民、务实、清廉的水行政机关整体形象有了新的提升。

在充分肯定取得成绩的同时，我们也清醒地看到，在水利建设大投入大发展的进程中，许多新情况新问题仍不断出现，监管力量与任务不相适应的矛盾依然突出，廉政风险防控的任务还很艰巨，水利重点领域、关键岗位和基层单位的腐败现象仍易发多发，反腐倡廉制度衔接配套还不够紧密，基层水利站（所）管理体制改革还不到位，有的制度执行仍不严格，遵守八项规定自觉性主动性还不够，作风建设长效化机制还不够健全，等等。我们要充分认识反腐败严峻形势，在今后的工作中，采取切实有效措施，认真研究解决出现的新情况新问题。

2014年，全省水利系统要按照省委、省政府、省纪委和水利部有关党风廉政建设和机关作风建设的工作部署，以改革促进工作、推动事业发展，借助改革动力，推进各项工作。总体要求是：深入学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省纪委四次全会和全国水利系统党风廉政建设工作会议部署，坚持党要管党、从严治党，加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，围绕水利中心任务，严明党的纪律，维护党的集中统一，坚持改革创新，完善惩防体系，加强廉洁从政思想教育，切实抓好作风建设，保持惩治腐败的高压态势，健全完善反腐败工作机制，为水利改革发展提供坚实保障。

（一）严明党的纪律，维护党的集中统一。

习近平总书记在中央纪委三次全会上强调：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治，就是要靠严明纪律”。水利系统各级党组织要把严明党的纪律特别是政治纪律放在推进党风廉政建设和反腐败斗争的首位。要按照中央的要求，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，坚决维护党的集中统一。要督促广大党员特别是党员领导干部提高政治敏锐性和政治鉴别力，牢固树立大局观念和宗旨意识、责任意识，加强组织管理，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义现象，自觉在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致。

各级领导班子和领导干部要严格执行请示报告制度，涉及重大问题、重要事项必须按规定向组织请示报告。凡是该请示报告的未请示报告，或者不如实报告的，就是违纪；凡未请示报告造成影响或不良后果的，要采取组织处理措施，严肃查处。党员领导干部要切实按照党章规定，带头遵守组织制度，自觉做到“四个服从”。各级纪检监察部门要针对存在的突出问题，协助党组织加强对党员干部遵守政治纪律教育，强化对党员和干部的纪律约束，严肃查处违反党纪行为，让党的纪律真正成为硬约束、高压线。同时，要强化对职能部门履职情况的监督检查，加大问责力度，促进中央和省各项重大决策部署的贯彻落实。

（二）落实八项规定，着力推进作风建设。

党的十八大以来，习近平总书记先后对落实八项规定、坚决纠正“四风”作出一系列重要指示，充分体现了中央坚持党要管党、从严治党，狠抓作风转变的坚定决心。各单位要切实把思想和行动统一到中央的要求上来，进一步增强落实八项规定的自觉性和坚定性，坚决纠正不符合中央精神的惯性思维和做法，绝不允许搞变通、打擦边球。要把为民、务实、清廉和勤俭节约的精神长期坚持下去，坚持不懈纠正“四风”，做到查找问题让群众把脉，分析检查请群众评议，解决问题汲取群众智慧，整改落实接受群众监督。要在坚持中深化、在深化中坚持，一个时间节点一个时间节点地抓，做到常抓不懈，持之以恒，防止松懈、防止变异、防止反弹，不断巩固和升华作风建设成果。坚持落实党政机关厉行节约反对浪费条例，严格执行党政机关国内公务接待管理规定和领导干部工作生活保障制度。严格控制“三公”经费支出，严禁用公款相互宴请、赠送节礼、高档消费。严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游等问题。重点纠正领导干部利用各种名义，收受下属、服务对象以及有利害关系的单位和个人的礼金行为。各级纪检监察部门要把监督贯彻落实中央“八项规定”和省委“十项规定”作为一项经常性工作，强化日常监督。对顶风违纪、情节严重、造成恶劣影响的，严肃查处并点名道姓通报曝光，确保各项规定落到实处。

（三）健全制度保障，认真落实党风廉政建设责任制。

贯彻落实各项工作的根本保证是靠健全的制度，靠完善的监督。水利系统各单位要重点抓好自觉遵守、健全制度和完善监督三个环节：健全程序比较严密、制约有效管用的制度制约机制，充分发挥制度的刚性约束，靠制度规范言行；坚持领导带头，自觉遵守制度，层层传导压力、层层落实责任，让规定变为自觉行动；健全问责制，“盯住不落实的事，追究不落实的人”，真正让经常性监督和问责成为制度执行的有效途径。

完善和落实党风廉政建设责任制，是党风廉政建设的一项重要基础性制度。中央纪委三次全会明确指出，各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。水利系统各级党组织要按照中央的要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导，要切实履行第一责任人职责，真正做到常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的“责任田”，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。

各级纪检监察部门要切实担负起监督责任，认真协助党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题，做到守土有责。今年省厅将继续落实党风廉政建设工作责任分解，把目标任务明确到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到人员，进一步细化“一岗双责”内容和要求，与业务工作同步部署、同步落实、同步检查。

（四）抓好风险防控，强化行政权力运行制约和监督。

坚持把开展廉政风险防控工作融入到水利业务工作和业务管理流程之中，从源头抓起，牢牢抓住腐败问题易发多发的薄弱环节，分析廉政风险，量化责任，切实把“权力关进制度的笼子里”，坚决防止走过场、搞形式、做表面文章。

要加强上级对下级单位（部门）的监督，加强部门岗位间的约束制衡。要避免出现决策、执行、管理、监督等各种权力集中在一个部门、疏于管理、失去监督制约的现象。坚持围绕规范行政决策权、干部人事权、财务管理权、资金分配权、行政审批执法权和“三重一大”集体决策制度为重点，加强对水利规划许可制、投资控制制、竞争立项制、资金保障制、绩效评价制为主要内容的水利项目管理“新五制”的监督。着力推动应该公开、可以公开的事项进行公开，使显性权力规范化、隐性权力公开化。

加强对政风行风建设公开承诺的监督，督促和推进政务公开、行政权力事项的清理，推动水行政权力实施程序的优化。继续督促开展公务用车、船闸收费问题专项治理。进一步完善远程电子招投标建设，进一步推进全省水利工程建设项目进入公共资源交易市场集中交易，进一步总结推广农田水利工程“同类、就近、适度”捆绑式招标和建设管理经验。继续会同省纪委、省财政厅等部门联合开展执法监察，严肃查处在水利工程建设、水资源保护、项目招标投标、征地拆迁、项目资金安排等重点部位和关键环节中的违纪违法行为。努力改变权力监督缺位、监督乏力的现状，努力实现涉水审批项目流程最少、办事效率最快、服务质量最优。

（五）坚持求真务实，以优良作风保证各项任务落实。

党政机关的作风体现在自身工作的方方面面，反映在党员干部的日常行为中。今年全省水利工作会议已对水利改革发展作出具体部署，明确了各项水利工作目标任务，我们要以求真务实的态度，敢于担当的作风，奋发有为的精神，真抓实干的韧劲抓好落实。尊重群众首创精神，支持基层探索实践，把蕴藏于人民群众之中的创造激情创造活力进一步激发出来、释放出来，形成上下齐心推动改革发展的生动局面。

按照切实转变政府职能，深化行政体制改革，建设法治政府和服务型政府，确立市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用的要求，省水利厅将进一步简政放权，深化行政审批制度改革。今年将进一步对现有的行政许可项目、非行政许可审批项目进行全面清理，完整列出行政审批项目清单并实现目录化管理。各级水行政机关要健全行政审批监督管理和长效机制，加强对行政审批权力运行的监督管理，按照“谁审批、谁负责”的原则，严格落实问责制度和责任追究制度，强化行政审批监督管理，推动行政审批行为程序化、法治化、公开化。

最近，省委省政府印发了关于推进省级机关“三解三促”制度化常态化的《意见》，对深入开展“三解三促”作出了新的部署。我们要紧扣水利改革发展和现代化建设工作大局，继续深化“三解三促”活动内容，对照基层群众意见，在解决突出水问题的同时，帮助基层破解发展难题。要在了解民情民意、兴办实事好事的过程中，树立群众观点，改进工作作风。要把以解决困难群众最现实、最关心、最急需的水问题，作为落实“三解三促”活动要求的着力点和突破口，作为机关作风建设的重要载体，把群众满意不满意作为检验机关作风建设的标准，以良好的党风政风带民风社风。

（六）深化思想教育，推进惩治和预防腐败体系建设。

继续抓好领导干部特别是党员领导干部的经常性廉洁从政教育和“三观”专题教育，深入开展理想信念教育和宗旨教育、党性党风党纪和廉洁自律教育，促使党员干部做到公私分明、克己奉公、严格自律。加强反腐倡廉宣传和舆论引导，积极宣传上级和厅党组反腐倡廉决策部署、工作成果以及勤廉先进典型，营造浓厚的廉政氛围。坚持年度党风廉政建设工作会议和七月一日廉政党课制度，加大正面典型示范和反面典型警示教育力度，突出加强对岁末年初特别是元旦、春节、中秋和国庆等节日廉政教育，加强对新提拔、职务调整及岗位变动干部的集中廉政谈话和教育培训，加强对领导干部和重点岗位人员的教育和管理。继续开展全省水利工程建设项目廉政文化“示范点”创建活动，充分发挥廉洁文化的引领作用。

各单位要认真学习贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和省落实工作规划的实施意见，加强对惩防体系工作规划的落实，紧密结合水利改革发展的新形势，及时制定具体落实办法，深入推进惩治和预防腐败体系建设。要抓好责任分解和任务落实，建立健全督促检查机制、考核结果运用机制，确保工作规划目标任务的完成。

今年，省厅将继续深化重点水利工程纪检监察派驻制度，继续推动派驻制度向市县延伸。根据厅党组巡视督查工作暂行规定，对厅属单位开展新一轮巡视督查工作，把巡视成果运用到对领导干部的日常监督管理、案件检查和干部的选拔任用等方面。充分发挥水利重大项目、重要资金审计监督的效能。深化对领导干部经济责任审计。拓展电子监察领域和范围，加强对决策、执行的监督，不断提高制度执行力。

（七）坚决惩治腐败，加大对违纪违法案件查处力度。

全省水利系统各级党组织和纪检监察部门要把依纪依法查处和整治各类违纪违法行为，特别是发生在领导机关和领导干部、重点领域和关键岗位的腐败案件作为坚决惩治腐败的重要任务。

加强纪检监察信访举报工作，进一步拓展和畅通信访举报渠道，重视对新闻媒体和网络媒介反映的热点问题，凡是线索具体、实名举报的要认真核查，优先办理。注重从项目审计、执法监察等渠道发现案件线索，从工程项目监督检查中发现线索，从工程质量和安全事故背后查找案件线索，规范管理和处置反映党员干部问题的线索，着力查清主要违纪违法事实，严肃党政纪处理。

坚持有案必查、有腐必惩、违纪必究。突出查处发生在水利系统的滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件。严肃查办发生在工程建设领域、资金资产管理领域、干部人事领域的案件；严肃查办领导干部利用行政审批权、资金分配权等权力谋取私利以及插手干预水利工程建设项目谋取私利的案件；严肃查处侵害群众利益和发生在群众身边的腐败案件。

各级党组织要注意掌握党员干部的思想、工作、生活情况，注重通过谈话提醒、诫勉、函询、教育等方式，对一些苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，抓早抓小，努力做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，促使领导干部更严格要求自己，避免出现小问题变成大问题。各单位要建立健全案件查处内部协作机制，加强与地方纪委、监察、司法、审计等机关和部门的协作配合，建立信息共享和定期通报反馈机制。加强和改进案件监督管理和审理工作。加强对基层单位案件查处工作的指导，切实把全省水利系统违纪违法案件，特别是基层单位的违纪违法案件易发多发的势头遏制下来。

（八）坚守责任担当，切实增强纪检监察队伍履职能力。

打铁还需自身硬。各级水利纪检监察部门和纪检监察干部要适应新形势、新任务，按照转职能、转方式、转作风要求，聚焦中心任务，明确职责定位，带头改进作风，牢固树立执纪者必先守纪，严守工作纪律，自觉接受监督。把不该管的工作交还主责部门，把工作聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争上，做到不越位、不缺位、不错位。围绕基本职责，把工作着力点转到对职能部门履职情况的监督上，切实强化执纪问责工作。认真履行协助党委（党组）抓党风廉政建设的职责，以更加务实的作风、更加有力的措施，推动反腐倡廉各项任务的落实。认真贯彻落实党的纪律检查体制机制改革要求，查办案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委（党组）报告的同时必须向上级纪检组织（机构）报告。要进一步加强机关纪委工作力度，充分发挥机关纪委职能。充实直属单位纪委力量，充分发挥直属单位纪检监察机构职能作用。

加强调查研究，善于从调查研究中发现问题，分析问题和解决问题。坚持纪检组长（纪委书记）、监察室主任年会制；加强水利系统纪检监察干部业务培训，积极采取“以会代训”、抽调办案以及“跟班培训”等形式，加强岗位实践锻炼；加强监督管理，健全内部监督机制，完善考核办法，强化纪律约束，用铁的纪律打造人民满意的纪检监察队伍。

抓好水利系统党风廉政建设和机关作风建设是一项艰巨的任务，责任重大，使命光荣。我们要按照中央纪委和省纪委的部署要求，围绕水利中心工作，与时俱进，开拓进取，坚定信心，扎实工作，努力开创全省水利系统党风廉政建设和机关作风建设新局面，为水利改革发展和现代化建设提供坚强保障。