浅析加强民用飞机工业计量监管法规建设的必要性与基本思路

2014-04-16张学涛周世锋邢向楠李少壮

计测技术 2014年4期

张学涛，周世锋，邢向楠，李少壮

(中航工业北京长城计量测试技术研究所，北京100095)

0 引言

发展民用飞机(以下简称“民机”)工业对于推动我国经济和技术发展具有重大意义。计量是民机工业的重要基础技术之一，是对民机产品的测试数据准确可靠和量值统一的保证，同时在保证产品的质量和安全中作用突出。我国民机工业尚处于起步阶段，相关的技术与管理体系尚不健全，而计量工作是一项技术与管理紧密结合的活动，既需要不断提高计量技术能力实现产品测试数据的准确可靠，也需要依靠完善的计量管理体系实现量值统一。

1 民机工业计量监管法规建设的必要性

1.1 加强计量监管法规建设是完善民机适航管理体系的需要

与一般工业管理不同，民机工业最显著的管理特点是适航管理。适航管理是政府代表公众对产品供应商的一种强制性要求，属于法制性行为。在适航管理体系的构建过程中，确保产品研制的各个阶段计量受控和数据可追溯是供应商获得认证的必要条件之一［1］。因此，从供应商适应适航管理要求的角度考虑，有必要站在行业层面加强民机工业计量监管法规建设，通过制定顶层法规，统一管理的办法，约束产品供应商的计量技术行为，实现民机研制工作与适航管理要求紧密对接。

1.2 加强计量监督法规建设是适应民机产品研制特点的需要

1.2.1 民机国际化大协作需要加强计量监管

我国民机研制需要国际化大协作，国外知名航空制造企业纷纷加入，国内数百家企事业单位也参与其中。这些参研单位技术水平参差不齐，其量值是否统一、数据是否准确将直接影响民机质量，甚至决定了民机研制的成败，所以必须对参研单位的计量进行严格监管。

1.2.2 民机的“四性”要求需要加强计量监管

民机强调“安全性、经济性、舒适性、环保性”［2］。“安全性”要求技术稳定、成熟、可靠，“经济性”要求降低油耗、节约成本，“舒适性”要求提高乘客舒适程度，“环保性”要求降低排放、减少污染。为了不断提高“四性”，民机既要采用大量先进技术，又要满足安全可靠的要求，这就需要加强计量监管，持续提升计量保障能力，用准确数据保证民机研制质量。

1.2.3 民机适航审定要求需要加强计量监管

民机进入市场必须取得适航证。国内外适航规章对民机提出了详细的适航审定要求，从飞机设计开始，即对有关图纸、设计文件、工艺资料、试验、试飞大纲等全方位介入和审批，审查范围涉及民机产品全寿命阶段各个环节［3］。审查时，适航条款需要可信数据的支撑，为了保证数据准确可靠，一方面要完善计量标准规范体系，提升计量校准能力，特别是针对大型试验系统和非标测试设备的校准规范和校准手段，另一方面要加强计量监管，确保计量技术机构所出具的数据具有公正性。

1.3 军工计量监管模式不能完全适用民机发展的需要

军工的计量监管模式和计量技术能力均不能完全满足民机工业的发展要求。计量监管方面:军工参研单位集中在国防系统，国防军工计量体系基本能够实现全覆盖，而民机实行国际化大协作，已经远远超出该计量体系范围;研制过程中，军工质量监督主体为军队和国防科工局，民机质量监督主体为工业和信息化部。计量技术方面:军工武器装备强调作战能力，民机强调安全可靠，技术特点存在差异，计量保障能力的需求也不尽相同;军工采用国标、国军标等计量标准规范，这些标准规范不能完全满足民机适航要求，需要建立完善民机计量标准规范体系。因此，民机工业需要根据自身特点建立相应的计量监管模式。

2 民机工业计量监管法规建设的制定原则

概括民机工业计量监管法规的制定原则，应包括四个方面:遵循法律，满足要求，突出特色，利用资源。

2.1 遵循法律

根据《中华人民共和国计量法》，制定民机工业计量监管法规，并与现行的计量法律、法规相协调。在制定过程中应深入研究现行计量法律、法规，参照相关行业的规章制度，避免与其他法律、法规发生原则性的冲突。同时，计量监管法规的制定应当与行政法体系相协调，使民机产品计量管理工作符合依法行政、依法管理的要求。

2.2 满足要求

民机工业计量监管法规应满足民机设计、试验、生产过程的计量管理要求，在编制过程中要充分考虑我国法制计量管理国情和民机工业特点，广泛征求意见，细化监管内容和程序。

2.3 突出特色

根据民机工业特点加强计量监管工作。如:加强国际化采购过程中的量值监管，确保性能指标满足要求、参数校准有法可依;加强对民机全寿命过程中使用的大型试验系统、非标设备的计量监管，确保试验可靠和高效。

2.4 利用资源

充分利用国家和国防现有的计量技术机构、计量标准器具和计量人员等资源为民机工业服务。通过实验室认可等方式，授权国家和国防计量技术机构在民机工业系统内开展校准工作;通过计量认证，授权产品质量检验机构在民机工业系统内开展质量检验工作。

3 民机工业计量监管法规建设的基本思路

3.1 加强民机研制全过程计量监管

计量监管法规根据民机产品设计、试验、生产、使用维护中的技术特点，明确了各个阶段的计量监管要求。在设计阶段，强调设计的可计量性;在试验阶段，强调大型试验系统、非标测试设备的校准和测试数据准确;在生产阶段，强调加工和工艺流程的计量控制;在使用维护阶段，强调日常维护和现场校准。

3.2 加强大型试验系统和非标设备计量监管

民机研制过程中大量使用的大型试验系统和非标设备是验证民机产品性能的重要依据。目前部分非标设备无法校准，大型试验系统无法系统校准和现场校准。为保障民机产品测试数据准确、可靠，计量监管法规应明确大型试验系统、非标设备的管理要求，研究校准技术、研制校准设备、发布校准规范，定期开展校准工作。

3.3 加强国际采购过程中的计量监管

计量监管法规应突出加强民机产品、仪器设备及其相关技术与服务的国际化采购过程中的计量监管内容，明确监管要求与程序，规定产品和设备的验收流程，审查相关计量测试设备溯源渠道，制定或建立校准方法，保证产品和设施在新购及使用维护过程中的量值准确，性能稳定，溯源可靠。

3.4 加强产品交付过程计量监管

针对用户在使用维护阶段对计量的需求，计量监管法规应要求在交付产品的同时，向用户交付该产品出厂前的质量验收单，并提供相关的检定校准方法及配套技术资料，必要时提供用于产品性能验证的测试设备，以满足用户的持续计量要求。

4 民机工业计量监管法规建设的主要内容

针对民机工业计量监管法规的主要内容，初步建议应包括以下内容:总则、计量机构、计量标准器具、计量人员、计量检定/校准、大型试验系统和非标设备、国际化采购、计量认证、计量监督、惩则、附则。下面就几个主要内容提出几点建议。

4.1 计量机构

计量机构分为计量管理机构和计量技术机构。计量管理机构包括国家民机工业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府工业主管部门。前者负责制定相应工作方针和规章、编制发展规划、组织计量标准器具考核和组织实验室认可、进行计量工作的监督检查工作;后者根据前者授权，负责检查和协调本区域内民机工业计量工作，以及对区域内的计量标准器具和人员考核工作，对本区域内民机工业计量工作实施监督管理。

计量技术机构分为检定和校准两类，其中检定机构分为三级:计量测试研究中心、区域计量技术机构和企事业单位计量技术机构;校准实验室不分级。