天然气管道项目水土保持工程监理要点研究

周 岩陈 鑫栾承梅

（1.江苏省水文水资源勘测局，江苏南京 210029；2.江苏省水文水资源勘测局镇江分局，江苏镇江 212003）

近年来随着工业化和城市化进程加快，大中型生产建设项目造成的水土流失严重，严重影响了生态环境的可持续发展。自2003年水利部发布《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》和《关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知》以来，水土保持工程监理在生产建设项目中对于落实水土保持“三同时”制度，提高水土保持工程施工质量，发挥水土保持设施生态效益起到了重要的作用。

西气东输天然气管道项目是国家优化产业结构、推进清洁高效能源的利用做出的重大举措。管道工程建设期间，建设单位贯彻水土保持法，落实水土保持方案，委托开展了水土保持工程监理，实施水土保持工程质量、进度和投资控制，在推进清洁高效能源工程建设的同时有效预防和治理了水土流失，保护了生态环境。本研究的目的是：通过江苏境内天然气管道项目水土保持工程监理实践和经验，分析天然气管道项目建设产生水土流失的特点，明确水土保持监理的定位、程序和方法，总结水土保持工程监理模式，评价实施成效，为后续天然气管道项目和其他生产建设项目水土保持工程监理工作的实施提供参考。

1 生产建设项目水土保持工程监理概述与现状

1.1 水土保持工程监理概述

开发建设项目水土保持工程监理是在业主授权范围内，对水土保持工程实施过程的监督与管理，为业主提供水土保持专业技术咨询，为生态建设服务。在各参建单位中，水土保持工程监理直接服务于建设单位，监管对象是施工单位，协调机构是主体工程监理，工作范围是主体工程中具有水土保持功能的工程以及水土保持方案设计新增水土保持工程，工作内容是实施水土保持工程进度、质量、投资“三控制”，做好水土保持合同、信息“两管理”，以及与各参建单位的“一协调”。水土保持监理制度的实施，是保护环境、走可持续发展道路、构建和谐社会的需要［1］。

1.2 在生产建设项目中的地位与作用

生产建设项目水土保持技术服务包括：水土保持方案编制、水土保持监测、水土保持监理、水土保持设施验收技术评估等专项。经审批后的水土保持方案是生产建设项目总体设计的重要组成部分，是水土流失防治措施体系设计与实施的技术指导；水土保持监理是对水土保持工程施工的监督与管理；水土保持监测是工程建设水土流失与防治效果的动态监测与分析评价；水土保持设施验收技术评估是水土保持设施行政验收的职能外延与重要依据。

在水土保持技术专项中，水土保持监理与水土保持监测、水土保持设施验收技术评估同时作为行政验收的依据，关联密切，互为依据与指导，但在工程建设期间所发挥的作用却又不尽相同。水土保持工程监理是确保水土保持工程进度、质量最重要的环节，是水土保持工程建设的强制约束手段，其作用贯穿于水土保持工程实施的整个过程，直到质量达标，确保验收。因此，开展水土保持监理，切实把握实施要点，对于确保水土保持施工进度与质量，有效防治水土流失，达到设计目标并顺利通过行政验收起到关键作用。

1.3 水土保持工程监理现状

由于我国建设监理制度起步较晚，经验积累不够，缺乏有效的监督管理机制，水土保持工程监理的实施存在着一系列问题：监理单位受委托于项目建设利益既得方，过多受制于项目建设单位；授权有限，工作被动，对设计、施工单位约束力较弱，在参建单位中地位尴尬；水土保持监理单位内部管理不到位，监理程序和方法不规范，难以确保水土流失治理达到设计目标［2］。

2 江苏省天然气管道项目水土流失概况

自2009年6月至2013年底，江苏省境内已新建甪直到宝钢天然气管道、如东到江都输气管道（一期、二期、三期）工程，新建输气管道线路总长度为350 km，跨越江苏低山、丘陵、岗地、平原沙土等地貌类型，共占地776 hm2，其中，输气站场、截断阀室等永久占地19 hm2，管道作业带、穿越工程等施工临时占地757 hm2；占地类型为耕地、水域及水利设施、林地、草地等；共损坏水土保持设施面积90 hm2；土方开挖总量666万m3，土方回填总量674万m3；预测产生水土流失量50346 t，实际产生水土流失量4452 t。

由此可见，天然气管道工程的特点之一是：线路长、占地范围广，地貌类型复杂，包括丘陵、岗地、平原沙土等地貌类型，占用土地类型多样，包括农田、林地、草地、水域等；特点之二是：施工方式多样、扰动地表严重，沟埋敷设、大开挖穿越、顶管穿越、定向钻穿越等施工方式将对原地貌进行开挖重塑，扰动程度严重，土方量大；特点之三是：存在严重水土流失隐患，本省降水量大，持续时间长，在建设过程中极易对开挖面、河道边坡与弃土造成冲蚀，并产生严重水土流失，堵塞灌溉渠、淤积河道、加剧旱涝，直接影响工程施工进度与施工安全。

3 天然气管道项目水土保持监理实施要点

天然气管道项目水土保持监理工作与主体工程同步实施，水土保持监理工作的程序为：机构设置与进场、编制水土保持监理规划、召开参建单位碰头会、编制实施细则、水土保持工程施工组织设计审核、跟踪检测、单元工程质量评定与验收、分部工程评定与验收、单位工程评定与验收、编制监理报告、资料归档与交接等，每一环节都需要充分结合工作条件，坚持统筹协调、决策清晰快捷的原则，将监管力度与工作实效发挥到最佳效果。

3.1 纳入到主体工程管理体系，与主体工程监理有机融合

西气东输天然气管道项目建设前期，建设单位将水土保持监理、监测同时纳入到主体工程组织管理体系中，建立了组织结构图，同时授权水土保持工程监理单位的职责是水土保持工程质量控制、进度控制。相比主体工程监理，水土保持监理不具有计量签证及支付权，仅仅依靠单位自身很难对施工单位形成有效的约束。为提高对设计、施工单位的监管力度，水土保持监理单位与主体工程监理双方均站在保护生态、预防流失的高度上，在专业上相对独立，在职责上互补，做到了有机融合。水土保持监理依托主体监理下达指令，要求在涉及到水土保持工程上的报审表，必须设置水土保持监理一栏，且需要经水土保持监理工程师签字认可后方可报主体工程监理工程师审核签字，主体监理在水土保持监理技术把关与审核的基础上签字、计量与支付。

3.2 严格把关水土保持工程施工组织设计

水土保持工程施工组织设计是施工单位编制的组织水土保持工程施工的指导文件，具有协调施工过程中各施工单位、各施工工种、各项资源之间相互关系的功能，是工程开工后水土保持工程施工活动能有序合理地进行，并体现水土流失防治体系科学性与实效性的保证。

天然气管道工程主要由输气管道、输气站场、截断阀室、穿越工程、施工道路组成，其中，穿越工程包括大开挖穿越（河道鱼塘）、顶管穿越（高速公路）、定向钻穿越（大中型河流）等方式。水土保持工程监理实施控制的第一步是严格把关水土保持工程施工组织设计，审核各施工单位在水土保持工程施工组织、经济、技术上的合理性和可操作性，以确保水土保持工程的施工安全、施工进度与施工质量。

考虑到主体工程划分、各施工单位施工内容、施工工艺、造成水土流失程度、水土保持措施等多方因素，水土保持监理要求各施工单位分别编制了输气站场与截断阀室、管道线路工程、开挖与顶管穿越工程、定向钻穿越工程等四个方面的水土保持施工组织设计，审核并严格把关水土保持设计工程量能否达到防治水土流失的需要、水土保持工程施工工艺是否与水土保持方案要求一致、水土保持工程布局是否合理、进度计划能否与施工总进度计划同步、施工机械设备能否满足施工需要、质量保证体系是否健全等关键内容，审查合格后与主体工程监理会签施工组织设计报审表，施工单位方可开工建设。

3.3 实时掌握水土保持工程进度

水土保持“三同时”是对水土保持工程施工进度的基本要求，也是水土保持监督检查的重要内容。水土保持监理结合输气管道工程线路长、单项工程多等特点，采取有效措施开展了水土保持工程进度控制。一是按时参加建设单位组织的月进度会议、工地例会，听取设计、施工单位月度工作进展汇报，分析影响进度因素，提出水土保持工程进度要求；二是定期开展管道沿线水土保持巡视，跟踪记录水土保持工程实施状况；三是获取中国石油天然气与管道ERP系统用户权限，在管道工程建设模块定期收集建设单位月度工作计划、主体工程监理、设计与施工单位的进度日报、周报和月报；四是根据收集及跟踪记录结果，实时汇总水土保持工程月度完成工程量，统计累计完成工程量，计算完成月度计划的百分比与总计划的百分比；五是根据实际进度，编制水土保持工程月报，分析影响水土保持工程进度的因素，提出纠偏措施，保障水土保持工程按照计划实施，做好进度控制。

3.4 质量评定是确保工程质量的手段

水土保持工程质量评定是工程质量管理的重要手段。在与主体工程项目划分相衔接的前提下，水土保持监理应将水土保持工程划分为单位工程、分部工程、单元工程，并归纳整理水土保持工程技术标准以及质量评定标准。

经水土保持方案预测以及水土保持监测结果分析，输气管道工程建设过程中造成水土流失严重的部位是管沟开挖、河道大开挖穿越以及定向钻穿越，因此，重点部位防治措施的质量关系着整个项目能否满足水土流失防治要求，达到验收标准。主体工程具有水土保持功能的措施，如：管堤复平、浆砌石排水沟、施工导流围堰、水工保护等，可依据主体设计文件及其相应的技术规范和标准执行，但必须符合水土保持方案要求及水土保持治理规范，其质量评定由主体工程监理控制实施，但需要得到水土保持监理的认可。表土剥离、土地整治、站场绿化、临时遮盖、临时拦挡、临时排水等水土保持措施，由水土保持监理提出详细的施工质量要求，按照《水土保持工程质量评定规程》（SL336—2006）实施水土保持工程报审报验与质量评定。

3.5 定期巡查与旁站监督相结合

鉴于天然气管道工程线路长、施工标段多、施工时间跨度不同，水土保持监理工程师采取了定期巡查以及旁站监督相结合的方法，以实现对各单项工程事前、事中以及事后的控制。实践证明，线路动态的巡查以及定点监督相结合是切实可行而且高效的监理方式。定期巡查每两周一次，在汛期则适当提高巡查频次。每次巡查前查阅工程月度计划，宏观掌握线路工程进展动态，拟定合理的巡查路线，确定定点检查内容；巡查过程中认真记录施工中存在的水土流失隐患、危害以及水土保持工程质量问题，并摄像拍照作为依据；巡查工作结束后及时编制水土保持监理巡查通报，上报管道建设项目部以及主体工程监理部门，以便于加强沟通，协调处理相关问题。

对于河道大开挖穿越工程、定向钻穿越工程、浆砌石水工保护等水土流失重点部位及关键工序实施旁站监督管理，加强对水土保持措施的测量检查与质量检验，尽量减少和避免质量事故的发生。

3.6 提供水土保持咨询与现场指导

输气管道施工单位建立了HSE健康、安全、环保）体系，但由于对水土保持规范不熟悉，缺乏水土保持工程的施工及管理经验，HSE专职人员在编制水土保持施工组织设计、水土保持工程现场施工过程中均遇到了技术难关。为提高施工单位水土保持施工技能，水土保持监理根据类似工程经验，以水土保持方案为基本技术导则，指导施工单位编制水土保持施工组织设计，并给予各施工单位现场技术指导。在现场巡查期间，及时发现水土保持工程施工过程中的不足，通过口头和书面指令及时纠正。工程后期，水土保持监理在管道项目部的支持下，组织了水土保持工程量统计培训，释疑水土保持方案及水土保持工程量指标，并对已完工的水土保持工程组织质量评定。

3.7 档案资料管理是信息管理的手段

信息管理是水土保持监理工作的重要内容，是水土保持工程竣工资料有序整理与统一归档的要求。水土保持监理资料较多，一般包括：监理规划、监理实施细则、管理制度、水土保持工程施工组织设计报审与审批文件、现场指令文件、监理会议纪要、巡查通报、监理日志、监理大事记、声像图片、监理报告等。这一系列资料若不能在建设过程中同步整理与汇集，工程竣工后相关合同、施工活动、监理记录的相关信息则不完整，达不到归档要求，编制总结报告也将存在困难。因此，在监理规划阶段，就需要明确信息管理的具体要求，做到收集及时、分类整理、归档完整、查询方便。

4 监理实效

水土保持监理严格按照水土保持方案报告书防治要求，各防治分区结合各自特点，实施了表土剥离、土地整治、管堤复平、余土填洼、临时排水沟、施工导流围堰、浆砌石排水沟、编织袋护坡、浆砌石护坡、浆砌石挡土墙、地面硬化、彩钢板围挡铺垫、装土编织袋拦挡、彩条布或密目防尘网遮盖、井点降水以及其他临时防护措施，通过实施监测，结合工程施工对地表扰动方式、扰动程度、造成水土流失以及采取的防护措施效益分析，可以确定水土保持工程措施均得到了及时的落实，水土保持工程措施从保持土壤肥力、控制水土流失、防止带水作业、保障河道畅通、扰动地表恢复等方面来看，达到预期效果。水土保持工程措施、植物措施、临时措施均为合格单位工程，水土保持工程达到“三同时”标准，具备验收条件。

5 结论

水土保持监理是生产建设项目水土流失预防治理的基础工作，在天然气管道工程（江苏段）的建设中突出了其控制水土流失的重要性。随着江苏省水行政主管部门加强对水土保持方案的审批力度，不断提高水土保持设施验收率，水土保持“三同时”制度以及水土保持监测制度、水土保持监理制度将在生产建设项目中得到全面落实。通过参与水土保持监理，能够向参建各方宣传水土保持，提高防护意识，不断总结监理要点以及经验，更好地为水土保持生态建设事业提供高质量的监理服务。

［1］王静，常雪松.水电工程水土保持监理的实践与体会［J］.中国水土保持科学，2010，8（4）:105-107.

［2］王康，刘宝红，蔺青.开发建设项目水土保持监理工作存在的问题与对策［J］.中国水土保持，2012（9）:20-22.