有限空间安全管理存在的问题及对策

时宁

（马钢（集团）控股有限]公司安全管理部，安徽马鞍山243000）

有限空间安全管理存在的问题及对策

时宁

（马钢（集团）控股有限]公司安全管理部，安徽马鞍山243000）

结合马钢公司有限空间安全管理的现状，分析了其在识别、管控、培训、应急管理及规章制度执行等方面存在的问题，并结合实际从激励措施、培训效果、安全许可管理、监视测量等方面提出了解决问题的措施。

有限空间；安全管理；问题；对策

1 引言

2013年5月国家安全生产监督管理总局59号令《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》将有限空间定义为:封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。近年来，有限空间造成的事故时有发生，而在应急处置时由于措施失当，导致许多事故进一步扩大。尤其冶金行业，在能源系统、危学化学品生产及一些主生产线均存在大量有限空间。在近年来也相继发生过中毒、窒息、爆炸等事故，也出现过因施救不当致使事故扩大的现象。笔者作为一名安全管理人员，现结合马钢有限空间安全管理现状谈一些看法，以供大家参考。

2 有限空间管理安全存在的问题

2.1 识别存在误区

由于有限空间目前管理的重点及统计侧重于有毒有害物质，结果造成部分有限空间识别不够到位，笔者现以能源系统有限空间识别为例：（1）关注主生产系统而忽视辅助系统，尤其地下设施。如：水系统暗渠，地下管廊。人们通常只考虑主要的供排水设备设施，而忽视工业建设类的辅助设施。暗渠中由于常产生沼泽气，加上焦化、轧钢水处理等排放污水的影响，暗渠即为不可忽视的有限空间。（2）局限于现有介质思维。供电系统目前有很多电缆隧道，由于日常内部只有无毒的空气及电缆，且通道畅通，而忽视电缆着火可能产生的有毒有害物质，结果电缆隧道作为有限空间通常也被人们忽视。（3）受人员能否进入的思维影响，忽视由管道构成的有限空间。如煤气管道，有些管道直径虽小，但由于介质易燃易爆，更不能忽视其作为有限空间的存在。（4）对有限空间缺乏动态思维。只有狭义有限空间，缺乏事故状态下有毒有害物质扩散、爆炸等事故状态下瞬间扩大的有限空间识别。

2.2 对有限空间的管控缺乏系统培训

有限空间虽然事故很多，后果有时也很惨重，但真正受到重视还是最近两年的事情。这从客观上造成从企业领导、安全管理人员、技术业务人员及一线骨干等缺乏有关知识的认知。

尽管从政府到企业也相继开展过一些培训，但基本上是从法规及宏观管理等层面开展一些基本的认知教育。而作为企业内部，需要直接面对具体的有限空间，从基建到在线运行、检修、报废等环节，其安全管控需要规范、有序、可靠。尤其对一些危化单位、能源单位，其介质种类较多，其有效空间的培训十分需要有针对性。而这些针对性的教育可能曾开展过单一某方面的培训，但系统全面的培训几乎无从谈起。

相对点多、面广、战线长，介质复杂的能源系统，一线职工对有限空间的管控能力对安全的影响至关重要，几乎需要“全民皆兵”。可是，实际进行的有效空间培训也尚未能满足这一要求。

目前，由于冶金企业内部能源单位大部分属于危化品单位，危化品单位在实施危化品安全标准化时开展过受限空间安全许可管理，起步早，有一定的培训基础；可对一些非能源单位的能源系统则明显存在培训不足的问题。笔者发现，钢轧系统、铁前系统对包括内部能源系统等有限空间的培训认知还有很大差距。

2.3 管理制度缺乏可操作性，实施执行不够到位

有限空间安全管理制度虽然从国家安全总局59号令方面做了一些规定，但对企业而言，需要结合自身的现状“做文章”。2013年9月份，笔者进行调研发现：危险化学品单位受限空间（在危化单位有限空间被称为受限空间）安全许可管理制度基本沿用了2008年国家规范。在有关人员职责、许可审批、介质检测、监护人员管理等方面存在可操作性差的问题，实际执行也存在严重的不足。四家危化品单位只有两家真正按要求执行了有限空间安全许可管理，另两家执行几乎是流于形式。另外，由于危化单位有限空间过多，而按规范要求具备安全许可现场确认许可审批层级的人员较少，导致一些安全许可措施根本无法有效执行。

而对于非危化单位，只有少数单位的管理制度基本适合自身现状，多数属于被动建立制度的初级阶段，与本单位实际结合明显不足。而已建立制度的单位实际按有限空间安全许可执行的单位也只占极少数。

2.4 有限空间的检测技术手段和应急管理尚不能满足安全管理要求

目前，有限空间管理最重视的是含有煤气的有限空间。多数单位配有便携式CO报警仪及空气呼吸器。马钢等公司还有专业应急队伍——煤气防护站。但对近年来使用范围逐渐增多的天燃气、丙烷、“金火神”等则应急管理则重视不够，几乎还停留在原有使用煤气的应急设施方面。近期，马钢煤气防护站在新区进行天然气盲板作业，由于缺乏相应的检测仪器，则采取先使用煤气置换天然气，再用氮气置换煤气等措施来满足有限空间安全管理需要。这在现有缺乏天然气检测仪器的情况下不得已而为之的一种措施，但也反映人们对有限空间的检测及应急措施还未引起足够的重视。从公司收集的各单位制定的现场处置方案可以看出，各单位对有限空间现场处置方案还有很大缺口。某轧钢单位罩式炉使用氢气，但其现场应急处置方案中却无氢气泄漏等处置的具体措施。

3 强化有限空间安全管理的对策

3.1 采取激励措施，提高重视程度

最近国家安全总局下发了《国家安全监管总局关于进一步严格危险化学品和化工企业安全生产监督管理的通知》(安监总管三〔2014〕46)。《通知》对危险化学品单位发生受限空间、动火作业人身事故就采取了将事故与安全生产许可证挂钩等加重处罚的措施。这从国家层面强调了对受限空间管理的高度重视。作为一个企业，是否对有限空间的安全工作管好，关键是是否重视，尤其各级领导的重视。如果得到了真正重视，识别、培训、技术等级升级及应急设施的完善等问题将会迎刃而解。全面识别有限空间，识别人员不仅要有安全管理人员，还要有技术业务人员、一线有经验的人员。因为识别的过程，也是提高认识的过程。识别时要充分考虑条件的变化，既要有狭义有限空间的识别，又要做好介质转化、非主线、非地上等隐形有限空间的动态识别。头脑中要有“动态有限空间”和“大有限空间”意识。

马钢各单位极为重视金牌评比。公司为推进该项工作的正轨化，可以开展有限空间专项检查，并将检查结果纳入金牌评比。对管理不到位，执行较差的除实施扣分外，另要实行经济考核。对发生有限空间事故的均实行加倍考核。

各二级单位内部，也可结合自身实际，采取一些强化措施，推动基层对有限空间的主动管理，强化自主管理意识。如不少单位将有限空间作业列入操作命令票、检修工作任务票管理制度，实施评比考核，落实安全许可过程管理。

3.2 强化培训，注重实效

企业要想将有限空间的安全管理抓好，必须做到从一线人员，到各级管理者对有限空间识别到位，熟悉管控措施。企业可以将有限空间的安全管理作为岗位应知应会内容落实培训，将其控制措施列入岗位安全操作规程。从理论培训，到实践技能，做到涉及人员人人皆知，为有效落实安全措施创造基础条件。

对管理或技术人员，要组织学习国家的有关法规，企业有关制度和有关专业管控知识。尤为重要的是对基层有限空间管理骨干的培训，如马钢二级单位的作业长、班组长或分厂、部室的技术业务人员，这些人员既可能是有限空间作业的“战斗员”，也可能是“指挥员”。是有限空间各项措施能否真正落实的关键人。

3.3 完善制度，全面落实安全许可管理

有限空间安全管理制度的建立，除危化单位外，各单位要结合国家总局59号令的要求，依法从职责、管理、培训、技术、应急等方面要予以规范。有限空间安全管理制度核心是现场安全许可管理。安全许可程序要简单实用。危化单位有限空间较多，作业频繁，安全许可现场确认审批人要权力下放，只要培训后具备相应的业务及管理素质即可。没必要刻意提出多高的层次。否则，就无法真正落实。非危化单位，有限空间数量有限，可考虑从层次高的技术业务领导或人员签发安全许可手续，但必须具备现场签发的可行性，否则，就可能流于形式。待执行一段时间后，再根据实际及基层人员的业务素质再下发到基层。凡是对有限空间安全许可确认下发到基层骨干人员的单位，安全管理部门或人员要加强落实的监督、检查和考核。通过不断的规范管理，使之成为自觉行动。

在《有限空间安全许可证》设计方面，要包含作业危险因素和风险分析内容；现场检测数据记录要考虑检测次数及时间要求；措施确认落实整理尽可能全面，补充措施填写要留有空间。执行中切忌不在现场签发《安全许可证》，或盲目追求不切合实际的“大领导”假确认许可。结果无法有效执行。同时，要避免一证多次或长期使用。多次或时间跨度长的《有限空间安全许可证》很容易步入走形式假执行的节奏。

对有限空间管理措施的执行必须落实多层次的监督，责任到人；执行时切忌虎头蛇尾，要视有限空间安全许可制度等作为控制重特大事故发生的重中之重的载体，时时刻刻不可放松，将管理措施的落实形成自觉行动。

3.4 重视监视测量设施管理，切实提高应急管理水平

随着化工产业的发展，有限空间的检测仪器也在发展。检测仪器能否满足有效检测待测有限空间介质十分重要。2011年5月14日，因马钢大锻件建设需要，对一厂区一段DN1400焦煤管道拆除时，在堵盲板、吹扫、化验合格后，焊工割第一刀时正常；稍作停顿后进行第二刀切割时，突然从管道内出现了燃爆气体，造成焊工面部灼伤。当时，由于检测工具在对管道置换后时只能进行氧含量的检测，而无法进行可燃气体检测，险些造成严重的人身伤害事故。通过这次事故，使大家认识到检测工具对有限空间的重要性。随后，相继补充配置了能够同时检测CO、O2、H2S和可燃气体四项指标的“四合一”检测仪器，使煤气类等有限空间的检测及管控有了较为可靠的手段。

各单位在日常有限空间运行和退出使用管控及检测仪器配置必须满足安全生产的基本需要。尤其一些非常用的介质检测仪器，可能只有个别单位或某一个单位使用，必须满足个性化需求。

近年来，随着人们对安全工作的重视，安全投入方面也在逐渐加大，一些个体防护及应急工器具也得到了很好的发展。如一些空间狭小，戴上空气或氧气呼吸器无法进入的有限空间则增设了长管式空气呼吸器。对一些在闷热有限空间作业的人员则配置了“冰背心”，大大减轻了有限空间内部作业的体力消耗。因此，对有限空间的管控也需要高度重视先进的检测设施；对个体防护及应急措施等方面也可以根据需要不断应用高科技的新产品。负责管理有限空间的各级人员可以放开视野，不断探索加强有限空间安全管控的新措施，新途径，以确保有限空间的安全生产需求。

4 结束语

有限空间作为近年来引起高度重视的安全生产“难点”已逐渐被人们认知。马钢公司在该项工作的管理中，通过近两年的努力，从公司到二级单位也做了大量的工作，在大部分单位也取得了一定的收获。但从总体看，该项工作的开展与国家规范及公司的要求还有不少的差距，笔者借这篇文章与大家共同交流对该项工作的看法，希望广大同仁及兄弟大钢等企业相互取长补短，使冶金等行业在有限空间的安全管理能够迈出更快更规范的步伐。

Problems in Safety Management of Limited Space and Countermeasures

SHI Ning
（Safety management Dept.of Masteel Group Co.,Maanshan,Anhui243000,China）

Problems in identification,control,training,emergincy management and implementing specifications ana rules of the limited space safety management system of Masteel were analyzed.Measures to solve these problems were put forward from the aspects ofstimulating measures,training effect,safety approval management and monitoring measurement based on actual situation.

limited space；safety management；problem；countermeasure

TF088

B

1006-6764(2014)09-0087-03

2014－08－15

时宁（1964－），男，1990年毕业于华东冶金学院，2012年在复旦大学马钢企业管理核心课程高级研修班结业，工程师，现从事安全管理工作。