关于小型水库管理的几点思考

2014-04-16赵旭波

科技视界 2014年13期

赵旭波徐徐

（1.余姚市四明湖水库管理局，浙江余姚 315400；2.连云港市市区水工程管理处，江苏连云港 222000）

0 引言

目前，我国已建成各类水库8.4万余座，是世界上水库最多的国家，库容在10万-1000万m3的小型水库约有8.1万座，占水库总数的96%以上。这些小型水库数量多、分布广，在防洪、灌溉、乡镇供水、发电、养殖等方面发挥了很大的经济效益。对于保障乡镇防洪安全和促进乡镇经济发展，以及人民生活水平的提高起了重要的作用。但是，由于我国小型水库大多是在大搞群众运动中兴建的，因此，许多水库存在设计标准低、工程质量差、管理水平低、水土资源开发利用不足等问题亟需解决。

1 管理现状

1.1 管理体制不顺，机制不活

随着我国社会主义市场经济体制的建立和水利改革的不断深化，水利工程管理单位体制不顺，机制不活的弊端日益明显地暴露出来。水利管理单位的现行管理体制和运行机制是在长期计划经济体制下形成的，曾经发挥过重要作用，现已不适应新的形势要求，它已严重的影响了水利管理单位的生存和发展。目前小型水库绝大部分属国家或农村集体所有，其中小（1）型水库多属国家所有，小（2）型水库大部分属农村集体所有。而很多小型水库没有管理单位，如某省9000多座小型水库中，有专管机构或由大中型水库管理机构代管的只有54座，仅占总数的0.6%。国有小型水库管理单位一般都应属于事业性质，但大多都无稳定的事业经费来源，只有少数与财政挂钩，实行差额补贴或定额补贴，很多水库管理单位都实行自收自支。集体管理的小型水库，因产权不清，受益不明等原因，集体管理名存实亡，一部分工程甚至无人管理。目前的小型水库管理单位既不像事业，也不像企业，运行管理与维修养护经费无来源，由于产权、体制、机制上的问题，给小型水库的管理带来很多的问题和困难。

1.2 管理设施落后

在我国，水库的分布很广泛，很多水库设立在偏僻的山区里，交通很不方便。很多中小型水库管理单位的办公地点，都是一些零时性房屋，办公条件十分落后。只有很少一部分单位具有安全监测设备，其余硬件条件很差。除此之外，很大一部分的水库存在交通不便、通讯不佳等问题。还有很多未完成的工程项目，存在一定的安全威胁，甚至有些水库连溢洪道都没有。而由于资金的缺乏，有很多通话设施不能全部安置，所以在决策的时候只能按主次顺序来安排，统筹规划。同样由于资金缺乏，很难在交通方面投入更多，必然会有一些设施不能满足。那么当洪涝灾害发生时，由于交通不便，导致无法及时解救等事故的发生。

1.3 病险水库多，隐患严重

我国小型水库大多数都修建于1958年～1976年之间，在那个特殊时期，大部分工程都是边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，有的水库甚至根本就没有设计，即使有设计，也往往是缺乏足够的水文、地质等基础资料；当时的技术标准和规范也极不完善；施工设备简陋，靠群众运动和人海战术修建；基建投资不足，频繁的停建、缓建造成不少“半拉子”工程。上述因素致使大部分水库的建设从设计到施工都难以保证质量，给水库留下了很多隐患，主要表现在：防洪标准低，大坝质量差，大坝结构不合理，抗震不达标，泄洪设施不健全等，形成了大量病险水库。

重建轻管，财政资金不到位，水价严重偏低，管理技术手段落后，长期得不到正常的维修养护，缺乏必要的检测、观测设施，老化失修严重，以及法规制度不完善等因素，形成了小病变大病、积病成险的恶性循环。并且，忽视小型水库安全运用，无调度方案或不严格执行调度方案超标准运用，带病带险运行，无人管理，出现险情不能及时发现和抢护等，也是造成病险水库的重要原因。

1.4 亏损经营、入不敷出

大批小型水库是没有财政补助的管理单位，其主要运行管理费用靠灌溉水费收入。据调查统计，当前的农业灌溉用水水价不及供水成本的三分之一，小型水库更低而且水费收取环节过多，截留挪用严重，水费实际收取率仅为40%～60%，使很多小型水库，管理单位入不敷出。连简单的再生产都无法维持，更谈不上工程的维修养护，许多工程老化失修严重，以至积病成险。职工生活十分困难、管理队伍严重失稳。

1.5 规范化管理严重滞后

绝大多数小型水库缺少必要的检测设施，且受经费限制，多数地方没有开展正常的大坝安全鉴定工作，工作运行状况不清。许多水库，特别是大量的小（2）型水库，交通与通信极为不便，管理队伍整体素质较差，管理手段落后，技术含量低，无法满足规范化管理和科学化管理的需要。根据某自治区的统计资料显示，全区小型水库中具有水、雨情监测设施的仅占21.4%，具有大坝安全监测设施的仅占2.3%，坚持安全检查的仅有39.2%。据某省统计，在300多座小（1）型水库现有2836名管理人员中一半以上只达初中文化水平，具有中专水平以上的技术人员仅41人，专业人员与非专业人员的比例严重失调。

2 管理方向思考

2.1 理顺管理体制

随着经济社会的发展，我国水库的安全管理从过去由政府全面负责逐步转变为政府监督、水库所有者具体负责的形式。对此，相关法律法规应明确规定水库管理单位(大坝业主)负责大坝安全，政府主要负责制定水库管理法规，监督大坝业主的管理工作。对此，特别是要加快改革公有制水库中政府直接管理的水库管理体制，进一步明晰水库管理者与水库监督者的职责与管理权限，使水库管理者与监督者各负其责，有效促进水库管理规范化、法制化和现代化管理。

2.2 改进管理设施、提高人员素质

在资金比较充裕的前提下，一定要进行对管理人员的教育和培养，加强专门员工的学习和培训力度。还要定期组织与其它单位之间进行工作经验交流。特别应注意的是，一定要加强对关键岗位上的员工进行专门教育，提高管理水平，不断提高工作人员的整体素质。还要定期强调，学习水库安全方面的教育课程，强化每个员工的安全意识，提高警惕。有条件的话，可以考虑聘请一些高素质人才，带动整个单位的向上发展。另外，要改善工作人员的交通、生活条件，增强他们的主动性，这样将会更有利于队伍的稳定性。

2.3 健全相关法律、法规体系

我国对水库主要以《水法》等水事法律为基础、《水库大坝安全管理条例》为核心、相关规章及规范性文件为补充进行管理。随着社会经济的快速发展，过去相对注重水库大坝安全管理的一些法律规定已难以满足当前水库管理需求，有必要根据新形势、新要求，明确水库管理法律体系完善路径，确立水库管理法律体系完善目标，修订相关水库管理法律法规，有效协调水库管理法律法规关系，全面加强水库管理，充分发挥水库综合效益。