安全生产精细化监管体系构建研究——基于某城市安全生产基本情况

叶正涛

(首都经济贸易大学,北京 100070)

安全生产精细化监管体系构建研究
——基于某城市安全生产基本情况

叶正涛

(首都经济贸易大学,北京 100070)

精细化监管体系包含两方面内容:一是安全监管部门内部管理工作的精细化;二是安全监管部门外部监管工作的精细化。对某城市安全生产的基本情况进行分析,结合其城市安全生产特点,从安全监管组织、安全监管内容、安全监管程序等方面,研究现有监管体系的流程,构建其安全生产精细化监管体系。

精细化 安全生产 安全监管

1 研究内容

1.1 XX市安全生产基本情况分析

通过对XX市辖区内经济发展情况、产业结构、企业数量、安全生产特点,以及安全监管队伍、能力、资源等情况进行调查研究,把握安全生产监管的重点和难点,提出精细化监管对XX市安全生产监管工作的作用和意义。

1.2 XX市安全生产精细化监管的原则与目标

在全面深入了解XX市安全生产现状、安全监管能力资源情况的基础上,研究XX市安全生产精细化监管的原则、目标、思路等。

1.3 XX市安全生产精细化监管体系构建

结合XX市安全生产特点,从安全监管组织、安全监管内容、安全监管程序等方面,研究现有监管体系的流程,构建XX市安全生产精细化监管体系。

1.4 XX市安全生产监管精细化管理体系支撑保障

从保障安全生产精细化监管体系运行的角度,从安全生产政策、法规、规章制度、安全监管信息化平台、安全监管队伍、安全监管装备、应急救援基地等方面研究精细化监管体系的支撑保障。

2 研究技术路线与方法

2.1 研究技术路线

(1)资料收集;收集国家及地方安全生产监管相关文献和资料,国家安全生产政策、规划等,省地方政策与规划等文件;国内各地安全生产监管的成功做法与经验;XX市有关领导关于安全生产的指示(文件、讲话)以及安全生产监管现状资料等;XX市辖区内企业安全生产基本情况。(2)调查研究:赴XX市及各区县安全生产监管部门开展座谈研讨,了解当前安全生产监管的现状及问题等;赴XX市各行业主管部门了解行业安全生产现状和问题;对辖区内的典型企业安全生产现状开展调研,了解安全生产监管对象的特征。(3)研究分析:在充分调查研究的基础上,研究提出安全生产精细化监管体系建设的原则、目标、思路、体系架构、具体内容及支撑保障等,形成XX市安全生产精细化监管体系研究报告。(4)软件系统及数据库建立;根据XX市安全生产精细化监管体系研究内容,研发XX市安全生产精细化监管信息化管理系统及配套的数据库系统,支撑安全生产精细化监管体系的运行。

2.2 研究方法

项目采用资料分析法、现场调研法、对比分析法、案例分析法、头脑风暴法等方法开展研究。

3 XX市安全生产精细化监管体系研究及信息化管理系统开发大纲

3.1 XX市安全生产基本情况

(1)经济及产业状况;经济发展水平、工业企业门类、城市发展规划等。(2)安全生产状况;企业数量、产业结构、主要风险因素、事故发生情况、安全生产特点等。

3.2 XX市安全监管的重点和难点

(1)安全监管重点;在全面深入分析监管对象的基础上,确定监管的重点行业、企业、重点监管内容。(2)安全监管难点;在全面深入分析监管能力、资源的基础上,确定监管的难点。

3.3 开展精细化监管的必要性和意义

精细化监管是提升安全监管水平的科学方法,是做好安全生产事故预防的有效手段,是转变安监部门政府职能的具体体现。

3.4 安全生产精细化监管的原则和目标

安全生产精细化监管的原则是公正公开执法、信息化管理、规范性与创新性结合等。,目标是提高监管效率,确保监管效果。

3.5 安全生产精细化监管体系构建

精细化监管体系包含两方面的内容:一是安全监管部门内部管理工作的精细化;二是安全监管部门外部监管工作的精细化。监管组织精细化是通过建立完善各级安全监管组织,细化明确各级监管组织和人员的职责,并建立科学合理的绩效指标体系和考核奖惩体系。规章制度精细化是根据相关法规及职能要求,建立和完善安全监管系统各项规章制度,做到安全生产监管事项有法可依、有章可循。监督检查精细化是根据国家安全生产技术标准,分门别类制定各行业详细的安全检查表,使监管具有充分的法律依据。执法程序精细化是根据各级监管部门的职能分工和国家行政执法的法律规定,制定严密、完善、可操作、有实效的执法程序。服务指导精细化是准确把握对企业和安全生产中介服务机构的需求,设计监管部门为其提供的技术、法律、培训等各类服务内容。

3.6 安全生产精细化监管体系实施内容

结合XX市安全生产监管工作特点,以专业化为前提、系统化为保证、数据化为标准、信息化为手段构建安全生产精细化监管体系。

3.7 精细化监管信息系统建设

包括系统架构设计、企业安全生产情况申报系统、企业事故隐患排查申报系统、监督检查系统、教育培训系统、专项整治系统、数据库系统建设等。

3.8 安全生产精细化监管实施保障

安全生产精细化监管实施保障包含安全监管政策保障、安全监管组织保障、安全监管资金保障、安全监管队伍保障、安全监管技术装备保障等内容。

4 安全生产精细化监管信息系统实施步骤

分步实施、分步推广。一期先在市安监局及市安监局监管的企业单位先开通,二期在市政府安委会成员单位、县区安监局开通,三期在县区以下开通。

4.1 需求调研阶段

(1)收集XX市负有安全监管职责的单位的基础信息;收集XX市安监体系、安委会成员单位的组织机构形式。安监体系监管机构应细化到部门。收集XX市安监局、各区县安监局、各街镇安监站所有监管人员的信息:至少应该包括单位,部门、姓名、性别、职务、手机、座机等。同时各单位应明确一名系统管理员。系统管理员最好懂电脑或者信息化的人员。收集XX市安委会成员单位、各区县安委会成员单位系统使用负责人(1名)。(2)收集企业信息;收集XX市安监局及下属各级安全监管机构监管企业的清单及基础信息(主要是危化品、非煤矿山、烟花爆竹、高危工贸企业)。(3)明确实施思路,确定各阶段实施范畴;根据实施推进的思路:一期先在市安监局及市安监局监管的企业单位先开通,二期在市政府安委会成员单位、县区安监局开通,三期在县区以下开通。在推进思路的指导下,明确各阶段的实施范围,防止实施的漫无目的。在双方共同认同的实施范围,进行下一步的需求交流。(4)业务需求分析;以各阶段的实施范围为基础,按照时间顺序,分别将三个阶段的需求弄清楚(可灵活安排,二期、三期的需求分析可放在后续)。

4.2 系统设计开发及配套制度制定阶段

(1)系统设计开发;根据确认的需求,组织设计人员进行设计,由XX市安监局确认完成后,进行开发测试。在开发过程中,应每周将开发的进度碰到的困难及时与XX安监局进行汇报沟通。(2)配套制度制定;为保障系统的后续正常运行,需制定配套的制度。比如包括(实际情况以上线的功能为主):第一、企业安全生产情况申报制度。第二、XX市企业隐患排查工作管理办法。第三、XX市企业隐患排查标准。第四、XX市企业安全生产绩效考核制度。第五、XX市安委会成员单位使用系统管理办法。第六、各级安全监管机构使用系统监管工作管理办法。第七、其它。(3)为系统的上线部署所需的准备工作;准备部署系统所需要的环境。包括:服务器、网络、储存等环境。如果安监局不自己建设,可采取向运营商租赁的方式。

4.3 系统部署试运行阶段

(1)系统部署:派出技术人员到现场进行部署。(2)由XX安监局负责组织,选取试运行单位,试运行约一个月。试运行企业:危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、高危工贸企业各5家作为试点单位。(3)下发精细化系统配套制度。(4)召开试运行启动会议,由XX安监局系统管理员在现场组织系统培训。

4.4 全面推广阶段

明确全面推广思路,并制作推广方案。根据推广的工作量,建议分步进行。落实推广责任。XX市安监局应将各功能模块的推广责任落实到相应业务部门及负责人。各安监机构应明确系统管理员,由XX市安监局统一组织对系统管理员进行培训,让每一位系统管理员都能够熟知系统的设计思想、系统的使用方法。对于各安监机构自己直管的企业,由各安监机构自行决定组织培训。制作系统使用手册、培训视频等材料。明确系统保障服务人员,随时解答系统使用过程中遇到的问题。

5 结语

通过建立完善各级安全监管组织,细化明确各级监管组织和人员的职责,并建立科学合理的绩效指标体系和考核奖惩体系。根据相关法规及职能要求,建立和完善安全监管系统各项规章制度,做到安全生产监管事项有法可依、有章可循。根据国家安全生产技术标准,分门别类制定各行业详细的安全检查表,使监管具有充分的法律依据。根据各级监管部门的职能分工和国家行政执法的法律规定,制定严密、完善、可操作、有实效的执法程序。准确把握对企业和安全生产中介服务机构的需求,设计监管部门为其提供的技术、法律、培训等各类服务内容。