县域城乡客运一体化规划编制研究

2014-04-15龚露阳李晨静

交通运输研究 2014年16期

龚露阳，李晨静

（1.交通运输部科学研究院，北京 100029；2.东北林业大学，黑龙江哈尔滨 150040）

0 引言

城乡客运是联系城乡、服务居民出行的重要纽带，是城乡经济社会一体化发展的重要基础，与人民群众的生产、生活息息相关。近年来，随着我国城镇化进程的加快，城乡公共服务均等化、城乡经济社会融合的城乡一体化建设快速推进，我国的城乡客运一体化需求不断加大，城乡客运一体化进程也在快速推进。2011年，交通运输部印发了《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的指导意见》，对我国的城乡客运一体化发展提出了新的目标和要求。在此背景下，各城市在推进城乡客运一体化方面都作了积极的探索和实践。

县是我国经济、社会等各方面相对独立的基本社会单元。在我国，县域人口占全国总人口的70%。我国农村居民的绝大多数经济社会活动都发生在县域范围内，解决好农村居民的出行问题，是城乡客运一体化的重要目标，因此推进县域城乡客运一体化对于整个城乡客运一体化都具有重要而现实的意义。近年来，众多县在推进城乡客运一体化方面作了积极的探索：江苏省溧阳市推行“镇村公交”模式，构建了“哑铃型”的四级城乡客运网络；福建尤溪县构建了资金保障体系和绩效评价体系；云南省丘北市积累了城乡客运安全保障经验。

城乡客运一体化规划是城乡客运一体化发展的基础，是指导城乡客运一体化发展的重要依据，是实现城乡客运资源共享、政策协调、衔接顺畅、布局合理、结构优化、服务优质的前提条件。只有编制了科学的发展规划，才能促进城乡客运一体化健康、协调发展。目前，我国城乡客运一体化规划还处于起步阶段，一些地区陆续开展了一些城乡客运一体化规划工作，如河北省编制了《河北省城乡道路客运一体化发展规划》，包头市编制了《包头市城乡客运一体化规划》。但是，从目前的城乡客运一体化规划编制来看还存在一些问题，比如：规划编制缺乏规范性指导，规划编制的深度、内容、范围、方法都不太统一，不利于发挥规划的指导作用。为加强对城乡客运一体化发展的指导作用，规范城乡客运一体化规划编制，提高规划的科学性和严肃性，需对城乡客运一体化规划提出明确的要求。

1 城乡客运一体化规划总体要求

为保障规划的顺利编制和实施，规划的编制最好是由县级人民政府牵头组织，县交通运输主管部门具体负责，发展改革部门、规划部门、国地部门、相关乡镇等部门配合，形成政府负责、部门分工、共同参与的工作机制。

规划业务范围应当包括农村客运（县至乡镇、乡镇至村）、城市公交、城际客运以及旅游包车客运等形式。规划的地域范围应当包括全县域范围。

规划年限应当与城镇体系规划基本保持一致，规划时限应当分近期、中远期，并明确近期和中远期的起止年限。近期规划更具体，更具操作性，规划报告中应当列出近期要实施的具体事项。中远期规划属于宏观规划。

规划依据应当包括国家、省、市颁布的法律法规、部门规章、政策性文件，县国民经济和社会发展五年规划、城市总体规划、城镇体系规划、土地利用规划、产业布局规划、控制性详细规划以及综合交通运输发展规划、公路网规划等交通运输专项规划。

规划的成果形式应当包括规划说明书、规划文本、规划图集。成果的表达应当清晰、规范。规划成果文件应当以纸质和电子两种形式表达。

2 城乡客运一体化规划内容

2.1 概述

（1）规划背景和工作过程：说明开展城乡客运一体化规划的背景情况和必要性，阐明规划的目的和意义，说明规划工作过程和开展规划工作的依据。

（2）规划范围和年限：说明城乡客运一体化规划的区域范围、业务范围以及规划年限。

（3）规划目标、主要内容和思路：说明规划目标、规划原则、主要工作内容和工作思路、技术路线，要有详细的技术路线图。

（4）规划的主要结论：简要说明规划方案和实施安排等方面的主要结论。

2.2 城乡客运一体化发展现状和评价

规划首先应当分析地理区位、经济发展水平、人口、产业等县域经济社会发展现状。然后分析公路、水路、铁路、民航等县域综合交通运输体系发展现状。再按农村客运、城市公交、城际客运、旅游包车客运等形式，从基础设施、服务网络、市场结构等方面分析城乡客运一体化发展现状。在城乡客运一体化发展现状中应当反映调查分析的城乡居民出行特征、OD分布等内容。最后，深入剖析城乡客运一体化发展存在的主要问题。

2.3 城乡客运一体化需求预测

城乡客运一体化需求预测应该包括城乡客运总量预测。

2.4 城乡客运一体化发展策略分析

城乡客运一体化发展策略分析应当包括城乡客运发展优势、劣势、机遇和挑战分析，提出城乡客运一体化发展指导思想、战略目标、发展思路、发展模式、战略任务等。战略目标应当包括总体目标和具体目标。

2.5 城乡客运一体化设施布局规划

城乡客运一体化设施布局规划应当包括城市公共交通基础设施、农村客运设施规划、城际客运设施规划，在有定线旅游客运的地区还应当包括旅游客运场站规划。其中，城市公共交通基础设施又包括公交枢纽站、首末站、中途站、停车场保养场、修理厂规划；农村客运基础设施规划包括农村客运站、沿途招呼站规划；城际客运设施规划包括对外综合客运枢纽；旅游客运场站包括旅游集散中心规划。规划的内容应当包括规划原则、规划目标、规划方法、规划方案。规划方案应当包括设施类型、功能、布局、用地规模等。