公路工程竣工验收现场核查工作的重要性

高丽娟

（新疆维吾尔自治区交通建设管理局，新疆 乌鲁木齐 830000）

公路工程竣工验收是工程项目建设全过程中的最后一个环节，是全面考核和评价建设成果、检查工程实体是否符合设计要求和评定工程质量等级的重要环节，是投资成果正式转入生产或使用的标志[1]。

1 竣工验收的主要目的和作用

（1）通过竣工验收，检查设计和工程质量，及时发现和处理一些可能影响正常生产和使用的问题。

（2）通过竣工验收合格的项目，建设单位应及时办理固定资产交付使用手续，保证工程项目及时投入生产使用，发挥投资效益。

（3）通过竣工验收，交通主管部门和建设单位能总结建设过程中存在的不足与经验，对各参加单位进行考核评定，以便日后改进工作。

2 竣工验收应具备的条件

公路工程竣工验收由交通主管部门按项目管理权限负责。交通运输部负责国家、部重点公路工程项目中100km以上的高速公路、独立特大型桥梁和特长隧道工程的竣工验收工作；其他公路工程建设项目，由省级人民政府交通主管部门确定的相应主管部门负责竣工验收工作。竣工验收应具备以下条件[2]：

（1）通车试运营2年后；

（2）交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已处理完毕，并经项目法人验收合格；

（3）工程决算已按交通运输部规定的办法编制完成，竣工决算已经审计，并经交通主管部门或其授权单位认定；

（4）竣工文件已按交通运输部规定的内容完成编写；

（5）对需进行档案、环保等单项验收的项目，已由有关部门验收合格；

（6）各参建单位已按交通运输部规定的内容完成各自的工作报告；

（7）质量监督机构已按交通运输部规定的公路工程质量鉴定办法对工程质量检测鉴定合格，并形成工程质量鉴定报告。

3 竣工验收的主要工作内容

竣工验收的主要内容如下：

（1）成立竣工验收委员会；

（2）听取项目法人、设计单位、施工单位、监理单位的工作报告；

（3）听取质量监督机构的工作报告及工程质量鉴定报告；

（4）检查工程实体质量、审查有关资料；

（5）按交通运输部规定的办法对工程质量进行评分，并确定工程质量等级；

（6）按交通运输部规定的办法对参建单位进行综合评价；

（7）对建设项目进行综合评价；

（8）形成并通过竣工验收鉴定书。

4 竣工验收现场核查

《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》第十四条规定：“相关交通运输主管部门对验收申请进行审查，必要时可组织现场核查。审查同意后报负责竣工验收的交通运输主管部门。”

（1）现场核查的必要性

公路工程项目现场核查建设标准、规模等各项指标与设计文件是否相符，项目建成试运营2年后，各项目标是否达到预期设计效果，项目通车后沿线交通量也发生了很大变化，原设计是否能满足变化后的交通量以及试运营过程中出现的各种问题[3-4]。

（2）现场核查人员的主要构成

现场核查组作为竣工验收委员会派出人员代表，人员构成应由负责竣工验收的交通运输主管部门确定，主要由交通主管单位与项目立项审批、工可审查、招投标管理、工程建设等相关的部门、接管养护机构、路政海事执法机构、质量监督机构、造价管理机构等单位代表组成。技术复杂工程，应邀请有关专家参加。国防公路应邀请军队代表参加。项目法人、设计单位、监理单位、施工单位等代表也可参加竣工验收现场核查。

（3）现场核查主要职责

现场核查组主要对工程实体质量及建设情况进行全面检查，按交通运输部规定的办法对工程质量进行评分建议，对建设单位管理进行初步评价，对建设项目进行综合初步评价，对工程质量和建设项目等级提出建议，形成工程竣工验收鉴定书初稿等，供竣工验收委员会决策。

（4）现场核查主要内容

竣工验收委员会委托现场核查组进行外业核查，主要对已完成的工程实体质量及建设情况进行全面检查，重点核查交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题和质量鉴定报告中存在的问题的整改情况，听取接管养护、路政海事执法部门对公路项目试运营期存在的问题的相关建议，听取造价管理部门对项目造价的管理情况等。

（5）现场核查主要工作成果

现场核查中通过全面检查形成核查工作报告，对工程质量进行评分建议，对建设单位管理进行初步评价，对建设项目进行综合初步评价，对工程质量和建设项目等级提出建议，形成工程竣工验收鉴定书初稿等提供给竣工验收委员会，供委员会决策。

（6）在实际工作中现场核查工作的重要性

在实际工作中，结合新疆维吾尔自治区历年来竣工验收项目开展情况，在现场核查中发现了诸多问题，其中最具有代表性的是新疆南疆某重点建设项目。

该项目起点位于托克逊县，终点位于库米什镇，路线长90.32km。全线分为四个土建合同段、两个交通安全设施合同段。合同工期为2002年7月13日—2004年10月13日。该项目全线按山岭重丘区一级公路标准设计，设计行车速度为60～100km/h，桥涵设计荷载为汽车—超20级，挂车—120，整体式路基宽25.5m，路面宽15m；分离式路基宽12m和11.25m，路面宽11 m和10.25m。路面结构为：3cm厚的AK—13A型沥青混凝土抗滑表层+4cm厚的AC—20—I型沥青混凝土下面层+25cm厚的5%水泥稳定砂粒基层+35cm厚的天然级配砂粒底基层。

该项目进行外业核查时发现该项目中一座刚架拱桥跨中下挠幅度较大，主要受力部位（斜支撑）出现裂纹，路面下沉，针对该问题现场核查组向委员会建议立即要求养护部门对此桥采取限速限载措施，建设单位尽快成立专家组赴现场考察、评价，提出处理方案，因为处理及时避免了安全事故的发生；在该项目中还存在部分桥梁桥台墙身有裂纹，部分梁板底部外观有横向贯穿裂纹，现场核查组建议养护部门针对该现象进行进一步观测，如有必要及时进行修补或更换，降低安全隐患；在该项目中还存在设计缺陷或不合理的地方，现场核查发现部分路段急弯坡度较大，已多次发生安全事故，造成车损人伤，针对该问题核查组向委员会建议对个别急弯路段采取安装波形梁护栏等有效安全防护措施，保证了该项目行车安全。

在现场核查中，针对每个项目存在的问题，核查组可及时向竣工验收委员会提出合理化建议或方案，还可以就存在安全隐患的问题现场立即采取措施，避免安全事故的发生。

[1]中华人民共和国交通运输部令2004年第3号，公路工程竣（交）工验收办法[S].

[2]交公路发[2010]65号，关于印发公路工程竣（交）工验收办法实施细则的通知[S].

[3]吕维锋.吴佳颖工程项目验收管理研究[J].项目管理技术，2011（3）：66-70.

[4]渠慧博，徐丽浅.浅析建设项目竣工决算审计与建设工程竣工结算审核的区别[J].江西煤炭科技，2006（3）：88-89.