西安市城市轨道交通运营安全管理

2014-04-15习江鹏

交通科技与经济 2014年5期

习江鹏

（陕西省交通厅交通发展研究中心，陕西西安710075）

近年来，城市化进程的不断加快和城市居民公共出行需求的日益增加，城市轨道交通越来越成为人们出行的首选交通工具。轨道交通具有速度快、运量大、间隔时间短、独立封闭运行等显著特点，对安全保障工作有着极高的要求，一旦发生安全事故后果难以预料，将会给人民群众的生命财产带来巨大的损失，也会给当地的经济社会发展产生不良影响。基于此，轨道交通的运营安全问题越来越成为全社会关注的焦点。

1 城市轨道交通运营安全的内涵

城市轨道交通是一个庞大而复杂的系统，由供电、通信、信号、给排水、屏蔽门与安全门、防灾与报警（FAS）、环境与设备监控（BAS）、机车车辆、车辆段检修设备、自动售检票、通风空调与采暖、电梯和自动扶梯等子系统组成。城市轨道交通系统内部各子系统之间及系统与系统外部有着紧密的关联，一旦某个子系统出现问题，会迅速影响和波及到其它子系统，形成连锁反应，进而影响整个系统的正常功能，造成系统部分或整体功能的瘫痪。

目前，城市轨道交通运营专业性和时效性强、客流密集、技术设备复杂，安全管理难度较大。此外，大多数城市轨道交通线路因深处地下，出入口少，站台和车内人员又相对密集，疏散难度相对较大，更使得城市轨道交通运营过程隐患重重。研究发现，影响轨道交通运营安全的因素主要包括车辆技术状况、设施设备运行状况、通信信号与行车组织、车站公共安全隐患、意外事故及突发事件等。因此，加强城市轨道交通运营安全管理应重点关注10个方面:①运营安全管理制度建设和安全生产标准化建设；②行车组织管理；③客运组织管理；④车辆及车辆基地管理；⑤设备系统管理；⑥土建设施管理；⑦人员安全管理；⑧应急管理；⑨公共安全防范；⑩消防安全管理。

2 城市轨道交通运营安全管理面临的形势和必要性

随着优先发展城市公共交通战略的实施，我国城市轨道交通建设速度迅猛增长，城市轨道交通成为各省市发展城市公共交通的重要方向。截止目前，全国已有北京市、上海市、广州市、深圳市、西安市等18个城市开通地铁及轨道交通，累计达到1 400km，还有武汉市、长沙市等10多个城市正在建设地铁，预计至2016年，我国将有40个城市建设轨道交通，新建线路约89条，总建设里程为2 600km，届时我国的城市公共交通将正式迈向立体化、综合化交通运输时代。但是，随着轨道交通的高速建设，加之“反恐”形势日益严峻，轨道交通事故频发，给轨道交通运营企业敲响了警钟。据统计，从1998～2013年，全球共发生数百起针对地铁及相关设施的恐怖袭击事件，近几年更是有增无减。现阶段正是我国城市轨道交通建设的高速发展时期，应对恐怖威胁已经成为轨道交通运营安全的首要任务。

1）加强城市轨道交通运营安全管理是保障人民群众安全便捷出行的先决条件。城市轨道交通凭借其载客量大、运行速度快等技术优势，且能够最大程度地满足了人们为节省时间、追求舒适等心理需求，当之无愧地成为了城市居民日常出行的首选交通工具。从运输需求的基本内涵和特点来看，乘客选择乘坐交通工具来实现运输需求，最基础的目标便是安全到达目的地，其中安全是前提和基础，其次才能够谈到快速、舒适、便捷等其他方面的要求。因此，城市轨道交通运营企业必须将保证乘客安全作为提供运输服务的首要目标，在确保运输过程乘客安全的前提下，才能追求经济效益。

2）加强城市轨道交通运营安全管理是确保轨道交通行业持续发展的必要前提。城市轨道交通是城市公共交通运输体系的重要组成部分。城市轨道交通车辆相对普通公交车、出租汽车等交通工具，技术状况非常高，相关设备系统比较完备，加之运行相对封闭，不受外界干扰，车辆和设施的技术故障率相对较低。因此，城市轨道交通的安全隐患主要存在于基础建设和运营监管环节，例如，车站内安全设施布局和设置，车辆设备的人为操作和控制，车站内的安全检查和事故防范，突发事件的应急处置能力等都是影响城市轨道交通安全隐患的重要因素，必须引起各方尤其是运营企业的高度重视。城市轨道交通运营企业必须将运营安全管理放在第一位，切实保障城市轨道交通事业的持续健康发展。

3）加强城市轨道交通运营安全管理是维护地区经济社会安全稳定的重要手段。社会的安全稳定是保证一个地区正常运转、人民安全乐业的最基本前提。近年来，全国各地陆续发生不同程度的恶性伤人事件，火车站、汽车站、大型商场等人流密集地均成为违法犯罪分子袭击的首选目标，给人民群众的生产生活带来极大危害，也给各地政府管理人员和老百姓造成极大的精神恐慌，严重危害了公共安全和社会稳定。城市轨道交通作为服务城市经济社会发展的重要基础性行业，对于维护地区安全稳定有着义不容辞的责任，加强城市轨道交通运营安全监管则成为维护地区安全稳定的重要手段。

3 西安市地铁运营安全管理的现状

西安市地铁是陕西市城市交通基础建设史上规模最大的工程，首条线路二号线北客站—会展中心段于 2006－9－29 开工建设，2011－9－16 通车试运营，使西安市位居全国排名第十、西北地区第一的显著位置，跻身于我国城市轨道交通运营团队。目前，西安市地铁日均客流量已突破70万人次，虽然运营安全压力日益增大，但自开通以来一直运营良好，未发生重大责任伤亡事故。

西安市地铁建设指挥部办公室、西安市地下铁道有限责任公司始终将安全管理作为地铁运营的重点工作，狠抓运营安全管理。始终坚持“平安运营”的管理理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针及“逐级负责、分工负责、专业负责、岗位负责”、“管生产必须管安全”的原则，全面推进精细化管理，保证了地铁运营安全稳定和可控。公司围绕应急、消防、公共安全、设备系统等方面开展安全管理工作，有效保障了运营安全。

1）强化地铁应急安全管理。针对行车重要设备，建立了指挥调度、客运、设施设备、通号、票务等相关专业应急抢险小组548人。配备卢卡斯地铁车辆专用起复救援设备和应急救援工程车，并按维保规程定期维修保养。编制自然灾害类、社会治安类、公共卫生类、安全生产类应急预案47项，并定期组织大客流和故障应急演练，提高应急保障能力。

2）高度重视消防安全管理。贯彻“预防为主、防消结合”的方针，坚持消防管理部门与群众相结合的原则，实行“谁使用、谁管理”的逐级消防安全责任制，制定了《消防安全管理制度》，明确各部门消防区域管理范围和职责。组织员工参加消防安全培训和宣讲，多次组织开展消防演练，加强员工在发生火灾情况下的应急处置能力，提升整体应急保障水平。

3）严密防范地铁公共安全。西安市成立了市公安局地铁分局，配置警力321名，采用驻站式警务模式和“四班三运转”的运作方式，负责地铁建设、运营安防保卫工作。西安市地铁采用常态化安检模式，配置保安、安检人员958人，使用通道式X光机、固（液）体爆炸物探测仪、危险物品存储罐、防爆毯及手持金属探测器等安检设备，对进站乘客进行安全检查，切实保障乘客人身安全，维护地铁运营秩序。办公区、场段区、车站和上线列车车厢前端及尾端布设视频监控摄像头，全面覆盖站厅、站台及各通道出入口，实现车站视频监控无死角。

4）确保行车组织安全规范。遵循“高度集中、统一指挥、逐级负责”的原则，由车辆段控制中心负责行车组织管理和应急处置工作。驾驶员实行分线管理、轮换值乘，每名驾驶员每班乘务作业不超过8h，出乘间隔时间在22h以上。所有驾驶员在出勤前要经过酒精测试，测试合格后方可担当出勤任务。公司制定了《电客车司机岗位工作手册》，规范了驾驶员的作业安全、服务标准、标准化作业程序、故障处理等有关规定及安全注意事项。

5）加强车辆及基地安全管理。目前西安市地铁配备客车47列，95%具备IATP载客安全认证证书。电客车各关键部件均有厂家提供的例行试验报告，电客车实行日检、双周检、月检和年检。渭河车辆段、西咸车辆段分别负责两条线路车辆的例检和临修定修、停放、列车技术检查和洗刷清扫等任务。车辆段（停车场）的周界防护采用钢制栅栏上加装铁荆棘，配置红外对射防盗系统及视频监控系统，对周界防护情况进行不间断监控。

4 加强城市轨道交通运营安全管理的建议

4.1 建立健全运营安全管理的机制和制度政策

规章制度是管理的基础，建立全面、科学、完善的运营安全管理制度，确保轨道交通运营有章可循、有据可罚。轨道交通运营企业必须重视建章立制工作:一要设立运营安全管理的专门组织机构，配备专业的安全技术人员和管理人员，将安全管理和绩效考核直接挂钩，形成责任明确、落实到人、监管有力的运营安全管理机制。二要严格执行《城市轨道交通运营规范》、《城市轨道交通技术规范》等国家有关标准规范，合理制定企业运营安全管理规章制度和工作标准，力求做到每个工作环节、每条业务指令、每项工作要素（人员和设备）有标准、有程序、有监督。三要针对安全管理制度明确奖惩、奖优罚劣，严格落实“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、事故责任人和周围群众未受到教育不放过、事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过。

4.2 加强轨道交通运营的日常监督和安全隐患排查

加强日常监督检查是保障企业运营安全的重要手段，能够起到事前预防和事中督促的作用，将不安全因素和安全隐患及时排除。城市轨道交通运营企业必须时刻树立“警钟长鸣”的危机意识，切实做好日常运营安全监督工作:一要坚持“定期检查、随机抽查”的原则，组织专门力量加强现场检查和安全隐患排查，对进站安检、车辆屏蔽门开关、电扶梯运行安全、消防和通风应急保障等关键部位和环节实施重点检查，发现问题立即采取措施，并制定问题和故障数据库，认真分析并制定相应防范措施，始终将隐患和问题遏制在萌芽状态。二要时刻关注和监测车辆的技术性能和运行状况，定期对车辆及相关设备进行维护保养，全面实施消隐工程，不断提高车辆设备的技术水平和可靠性。三要严格执行试运营基本条件评审的工作要求，确保开通前取得质监、安监、消防、防雷、卫生防疫等各项政府专项验收，同时做好综合联调工作，确保各项系统和设备运行安全有效。

4.3 确保城市轨道交通突发事件的应急演练常态化

开展突发事件应急演练是提高企业运营安全管理水平、降低安全事故的有效措施，能够在一定程度上预防火灾、地震、恐怖袭击等突发性事件发生，减少事件带来的后果和危害。城市轨道交通运营企业必须要充分认识到突发事件应急防范和处置的重要性和紧迫性，重点加强三方面工作:一要积极编制企业运营突发事件应急预案，印制并免费发放轨道交通突发事件应急画册和安全乘车指南，制作紧急逃生技巧、安全防范等视频短片，并在车站广播系统中宣传播放，引导和提高乘客在危机时刻的自救和参与救援能力，减少突发事件发生时的人员伤亡。二要建立企业突发事件应急响应机制，制定清晰明确的突发事件应急处置流程，细分突发事件的类别和级别，设立并公布突发事件应急报警电话并实行24h轮班值守，方便员工和乘客第一时间响应。三要定期组织消防、火灾、毒气、保障、恐怖袭击等突发事件的应急演练，提高企业和员工的应急处置能力，做到遇事毫不慌张，处理有条不紊。

4.4 加强轨道交通管理和技术人员的安全教育培训

员工的业务能力、综合素质的高低是决定企业发展的关键要素。城市轨道交通的管理涉及通信信号、运营监控、车辆调度、安全管理等方面，专业技能要求高，要求企业必须高度重视人员的专业技能培训，尤其是安全教育培训工作。一要建立严格的岗前培训制度，对进入企业的员工尤其是特种工，必须实行严格的岗位培训，培训合格并取得有关部门发放的从业资格证后方可上岗，切实抓好从业人员资格准入关。二要狠抓一线员工的安全教育，组织员工定期学习有关运营安全管理方面的法规、规章和政策，组织观看关于轨道交通典型事故案例专题片，让员工深知事故对自己、对家庭、对社会造成的影响，从内心深处重视运营安全工作，起到安全教育的警示作用，三要加强员工的安全管理培训，定期组织员工参加有关轨道交通运营安全方面的业务和管理培训，并经常开展有关轨道交通监控、调度、安检、指挥等业务技能比赛，不断提高员工的业务水平，增强企业员工尤其是管理人员的安全管理意识，确保企业运营的安全规范管理。