浅谈如何充分发挥建设单位在工程管理中的作用

王文斐

（许昌学院基建管理处，河南 许昌 461000）

1 建设单位在工程管理中的关系定位

建设单位既被称为业主，也被称为“甲方”，在工程管理中处于至关重要的位置。为了充分发挥建设单位在工程管理中的作用，必须要从了解建筑单位与政府监督部门、监理单位、施工单位之间的关系入手，明确建筑单位在工程管理中的目标和任务。

1.1 与政府监督部门的关系

政府监督部门是由政府或建设主管部门授权的专职监督机构，在工程建设中负责监督和指导工程施工质量、进度和安全。政府监督部门以政府的规定和相关技术标准为监督依据，抽查设计和施工质量，核验工程竣工情况，其工作职责在于确保技术规范和标准在工程建设中切实执行，使施工单位向国家和人民群众交出质量合格的工程。政府监督部门与建设单位之间不是雇佣关系，而是代表政府监督、检查和认定工程质量，替代建设单位加强工程质量控制。

1.2 与监理单位的关系

监理单位是建设单位委托的专业监理机构，其职责在于对工程建设的全过程实施监理，包括跟踪检查施工质量、进度、造价、安全，以确保工程质量和投资效益。监理单位是建设单位的代表，两者之间是被委托与委托的关系，并签有监理合同，必须在遵守国家相关法律法规的前提下，代表建设单位实施工程监督管理。

1.3 与施工单位的关系

施工单位在工程建设中需要结合施工现场情况，通过有效组织、协调、控制各项施工要素，从而确保工程保质按时完工。在工程管理中，施工单位要协调组织好各工序、各专业、各工种的施工作业，使工程施工有序进行，既要保证文明施工、安全施工，又要加强工程投资控制，高效完成工程建设任务。建设单位与施工单位是发包与承包的关系，签有承发包合同，施工单位必须对建设单位负责，对工程建设的全过程管理负责，保证向业主交出优质的工程。

2 充分发挥建设单位在工程管理中作用的措施建议

2.1 做好工程建设前期准备工作

工程建设前期准备工作对加强工程建设全过程管理起着至关重要的作用，前期准备工作质量的优劣决定着工程施工是否能够顺利开展。建设单位要提高对前期准备工作的重视程度，避免盲目、仓促开工造成不必要的损失。首先，优选投资建设方案。在项目投资决策之前，建设单位应深入调查与拟建项目有关的社会、自然、技术、经济资料，对项目实施的可行性进行研究和论证。制定多种投资建设方案，科学预测项目建成后的社会效益和经济效益，优选技术先进、经济合理、满足建设条件的投资建设方案。其次，优选设计单位。在设计招标中，建设单位应选择专业性强、有资质的设计单位，并对设计单位提交的方案设计、初步设计、施工图设计等设计文件进行审查，不仅要确保设计的合理性、科学性，而且还要保证设计功能满足市政、土地、环保、水利、规划等各部门的规范要求，减少施工中的设计变更。再次，优选施工队伍。在工程招投标中，建设单位要合理确定工程造价和标底，从施工单位专业技术水平、已建成工程质量、资质高低、项目管理能力、业绩信誉优劣等方面进行综合考察，优选素质优良，能够满足工程建设要求的施工队伍。最后，优选监理单位。建设单位要优选专业的监理单位，使监理单位能够担负起自身职责，认真做好各项监理工作，加大对工程质量、工程进度和工程造价的控制力度。

2.2 编制项目实施计划

建设单位要对工程项目制定量化目标，针对工程质量、进度、安全、资金等工程管理核心内容，编制项目实施计划，明确各项指标标准，从而实现对工程建设各要素的全程控制。具体包括如下方面：一是编制工程项目建设总进度计划，使总进度计划涉及初步设计到工程竣工投产的全过程计划安排。二是编制工程项目年度计划，确定跨年度工程每年要完成的工程内容，确保对工程实施长效控制。三是编制项目进度计划，为工程建设期间内各项工作的相互协调提供有力依据，保证工程工期得到全过程控制，避免出现工期延误或工期延期的情况。四是编制项目资金控制计划，使项目资金在满足工程建设需求的前提下，得到有效控制，确保投资效益目标的实现。

2.3 加强工程施工质量管理

在工程建设中，建设单位应构建以建设单位质量监管为核心，工程监理为主体，施工单位自检为基础的质量管理体系，对建筑工程全方位的质量管理，具体措施如下：

2.3.1 健全质量管理体系

在建设单位工程质量管理体系中，应建立工程质量管理检查制度、工程质量验收制度、施工材料验收制度等一系列制度，为实施工程施工质量管理提供制度保障。同时，建设单位要督促施工单位健全质量保证体系，落实管理人员岗位责任制、施工质量检查验收制以及分部分项工程自检制等，提高施工单位的施工质量水平。建设单位要主动参与施工方案的审定工作，在施工中协调处理好矛盾，确保施工单位的施工组织设计方案落实到位，有效防范质量事故的发生。

2.3.2 执行建设监理制度

建设单位要对监理进行监督控制，认真审查监理的工作月报，定期参加监理例会，深入现场监督检查监理工作。同时，建设单位还要联合监理工程师对现场施工进行巡视检查、旁站检查、平行检查以及随机抽查，力求消除施工环节的质量问题。2.3.3 突出施工质量管理重点

首先，建设单位要将材料质量控制作为重点，严格查检复核进场材料的质量，并对材料进行随机抽验，严禁未经检验的材料投入到工程建设中。其次，建筑单位要加强隐蔽工程质量控制，积极配合设计单位、监理单位和政府质检部门对隐蔽工程进行验收，只有在验收合格的情况下方可办理验收签证，进入下一道施工工序。再次，建设单位应运用动态控制原则，围绕预期目标对工程质量管理计划、实施、检查、处置等管理活动实施全过程控制，在事前要做好施工准备工作，在事中坚持施工质量标准，将工序质量作为质量控制要点，在事后对施工质量做出客观评价，及时纠正工序偏差，从而使施工质量处于全程控制状态。

2.4 加强工程安全生产管理

建设单位要重视工程施工现场的安全生产管理，杜绝安全生产事故的发生。具体做法如下：

2.4.1 审查安全生产管理制度

建设单位要严格审查施工单位的安全生产文明施工的管理制度是否合理、安全管理组织机构是否完善，以及审查监理单位的安全监督措施是否切实落实。建设单位作为项目工程的投资方，必须按照国家建设部的规定，落实相应的安全生产责任制度。

2.4.2 加大安全巡检力度

建设单位要对工程施工进行现场安全生产检查，杜绝违规作业，防范事故隐患。建设单位要加大安监人员的巡回检查力度，对施工单位进行安全生产教育和指导，对安全管理混乱的承包方给予一定处罚，并责令其整改，若整改后仍然难以满足安全管理要求，则予以停工整顿。与此同时，建设单位要对监理单位的安全管理工作实施全过程检查，督促监理单位认真履行安全监管职责。

2.4.3 建立安全管理预警机制

建设单位和监理单位要对施工现场的危险源及潜在危险因素做出详细的安全工作部署，如防火、防高温等预防工作，避免因安全预防工作不到位而造成不必要的损失。建设单位应要求施工单位加强施工人员的安全教育，检查特殊工种人员是否持证上岗。

2.5 加强工程进度管理

建设单位应根据与监理单位、施工单位签订的合同履行自己的职权，加强对工程进度的监管。具体做法如下。

2.5.1 审核施工进度计划

建设单位要审核施工单位编制的施工进度计划，包括总进度计划和分部分项工程施工进度计划。审查内容如下。审查施工进度安排是否符合合同中的工期规定，是否满足施工进度计划总目标和分目标的要求；施工进度安排是否与施工工艺、施工工序相配套；施工进度计划是否存在遗漏内容；施工要素的供应计划是否能够保障施工进度计划的切实执行等。

2.5.2 召开进度协调会

建设单位应定期组织召开协调会，经常联系监理单位、施工单位，及时获取施工进度信息，解决施工中出现的配合问题，并总结进度计划的完成情况，以及汇报下一阶段的工作计划。施工单位要将本月、本季度或本年的施工进度报表经过监理工程师审核后，再上报至建设单位审查。如果出现施工进度计划执行偏差，要及时查找原因，由建设单位和监理单位共同商定纠偏措施，责令施工单位落实到位。

2.5.3 落实施工进度计划执行的保障措施

首先，建筑单位要加强外部联络，与设计单位、勘察单位、质监部门、周边单位、材料供应商做好协调沟通工作，化解施工中可能存在的矛盾，确保工程建设顺利进行。其次，建设单位要将由甲方采购的原材料和机械设备及时运到施工现场，并提供检验报告、产品合格证、使用说明书等资料，以满足工程正常施工对材料和设备的使用需求。再次，为确保工程按进度计划施工，必须根据工序完工情况按时支付工程款，避免因资金短缺而造成工期延期。

2.6 加强工程投资管理

为了实现工程投资效益目标，避免浪费工程建设资金，建设单位必须要加强工程投资控制，提高建设资金使用效率。首先，建设单位要严格控制设计变更，杜绝施工单位为谋取利益而随意扩大建设规模、增补项目、提高设计标准。对必须发生的设计变更，建设单位应联合设计单位和监理单位对其涉及的工程造价增减变化进行论证，并经过共同签章认可后才能允许施工单位施工。其次，建设单位要在承发包合同中约定签证权限，对不同限额的签证实施不同级别的管理，同时建立签证内容审核制度，对施工单位的签证进行层层把关，要求施工单位准确描述签证中涉及的各项内容，并监督检查签证内容是否与实际施工情况相符。建设单位要健全审核制度，规范签证流程，在确保签证内容合理、合法，签证手续齐备的前提下才能签字盖章。

3 结语

总而言之，为确保工程保质按时完工，实现项目投资目标，就必须充分发挥建设单位在工程管理中的作用，不断强化工程管理意识，提高工程管理水平。建设单位要做好前期准备工作、编制项目实施计划，在与施工单位、监理单位协调配合的情况下，落实一系列质量管理、进度管理、安全生产管理、投资管理的措施，从而实现工程项目的社会效益和经济效益目标。

[1]梁井平.工程建设管理中相关单位存在的问题及对策[J].绿色科技，2013（4）.

[2]张宇.建设单位在工程管理中应起作用的探讨[J].建筑设计管理，2013（5）.

[3]王福龙.建设单位在工程施工阶段的质量管理[J].企业技术开发，2012（5）.