关于建设工程重大设计变更管理的思考

陈朝权

关于建设工程重大设计变更管理的思考

陈朝权

近几年来，随着经济社会的不断发展，各地城市建设日新月异、城市面貌焕然一新、城区面积日益扩大、城市建筑错落有致、市政道路宽敞大气、宜居环境得到改善，但也存在有的建筑品质不高、使用周期短、不方便使用等现象。究其原因与设计有很大关系：考虑不周、不细、不深、受开发商的影响大，图纸、方案经常变更等。笔者作为地方勘察设计行业的分管领导，就建设工程重大设计变更管理进行了思考，并以重庆市荣昌县为例谈几点肤浅的看法。

重大设计变更的现状及成因

重大设计变更是指工程建设过程中，在工程的开发任务、工程规模、设计标准、总体布局、工程布置、主要建筑物结构型式、重要机电设备、重大技术问题的处理措施等方面，对工程的工期、安全、投资、效益产生重大影响的设计变更。重大的设计变更会给工程施工、住房业主使用带来诸多不便，严重者容易引起社会矛盾，影响社会和谐。经调查，该县建设工程出现重大设计变更的内容主要有5种：户型规划布置调整、基础形式调整、钢筋优化调整、节能方式和节能材料调整、外墙装饰材料调整。

笔者认为，出现重大设计变更的原因主要有3类：一是建设单位原因造成。建设单位在工程建设中占主导地位，建设工程是否作出重大设计变更，最终由建设单位决定。许多建设工程为房地产开发项目，开发商根据市场行情、政策变化等，对楼层户型、规划布置、使用功能、小区配套等进行调整，此类调整在重大设计变更中占大部分比率。特别是2012年，因国家政策导向和市场变化的要求，70～90平方米、“二房变三房”的可变空间等户型市场需求量较大，当年该县房地产开发项目作出规划方案调整的项目就有5个。另外，为了降低工程造价，有的建设单位特别是房地产开发商要求设计单位对原工程结构、节能设计进行优化。如2010年以前，大量开发商要求设计单位对原结构作重大设计变更，尽量降低含钢量、配筋率，优化结构体系。这样虽能降低工程成本，但大大影响了结构安全。节能设计变更也是如此，均系开发商为了降低成本，要求设计单位作出重大设计变更。二是设计原因造成。设计单位是建设工程设计的实施者，一个工程设计的优劣由设计单位的设计水平决定。如今，设计行业的素质参差不齐，有的设计单位设计水平不高，内部把关不严，设计挂靠现象严重，这是导致设计成果不合理的直接原因。由于原设计不合理而造成许多重大设计变更，如节能设计变更、结构设计变更，特别是以节能设计变更尤为明显。有的设计单位在施工图设计时，考虑不周全，导致施工中反复进行节能设计变更。三是施工原因造成。由于施工工艺及施工技术不到位，造成主体结构等重要的结构构件不满足原结构设计要求，导致结构大面积开裂、地基沉降严重、结构承载力不足等。此类现象一旦出现，对结构安全会造成很大影响。于是，原结构设计必须作出重大设计变更。

不规范的重大设计变更带来的危害

重大设计变更是为了对原工程设计及相关工程问题进行补充及调整，不规范的重大设计变更会给建筑工程带来严重后果。

带来工程安全隐患。有的设计单位为了迎合开发商而降低成本，人为减少钢筋的富余系数，降低结构的安全等级，极易造成结构安全问题，如板、梁、柱开裂等，从而降低了房屋的使用年限和抗震等级。荣昌县属地震多发区，不合理的优化会为建筑工程埋下安全隐患。另外，节能设计变更不按消防规定的材料进行设计变更，也极易引起火灾等安全隐患。

增加工程成本，延长工期。虽然很多重大设计变更的目的是为了降低工程成本，但也有一些重大设计变更却增加了工程成本。例如基础形式的变更，浅基础变更为深基础，增加工程钢筋含量和混凝土总量。施工原因造成的重大结构设计变更则更为复杂，施工出现的结构问题应先经有资质的鉴定单位进行鉴定，再由设计单位根据现场情况及鉴定报告进行结构重大设计变更。这些都将大大增加原工程的造价，延长了工期。

引发社会矛盾。建设工程规划布局调整极易引起群体性事件，由于规划布局调整涉及的范围广，影响的不只是个别人，而是一栋楼或整个小区的居民。小区楼栋的调整、配套设施的变化、地下车库的调整等，如果规划公示不到位，开发商未征得业主同意，擅自进行大面积大范围调整，就极易引发社会矛盾，造成群体性事件，影响社会和谐。

减少建设工程重大设计变更的对策

为了避免重大设计变更带来的危害，有关部门应加强对建设工程重大设计变更的管理，尽量减少重大设计变更。

制定管理办法。建设行政主管部门应根据本地具体情况，制定出切实可行的重大设计变更管理办法，规定重大设计变更范围，制定重大设计变更管理流程，对确需进行重大设计变更的项目应组织专家进行充分论证、重新评审，以行政措施控制重大设计变更的实施。

提高设计质量。设计单位应对本单位的设计项目、设计作品进行严格把关。在工程方案设计阶段，应要求结构、节能、水电等相关专业参与其中，特别是对建筑工程设计方案的可行性、安全性、适用性应提前作出充分的论证和建议。在工程初步设计阶段、施工图阶段要对图纸进行严格把关，形成独有的设计风格，提高设计质量，从源头上减少重大设计变更。

严审设计图纸。审图机构是设计图纸质量把关最重要的一个环节，审图机构应加强内部管理，规范审图机制，引进技术过硬的审查人才，严格审查设计图纸，提高审图水平，加强施工图审查质量抽查，进一步发挥审图机构的外审作用，从而减少重大设计变更。

杜绝设计挂靠。随着建设行业的不断发展，设计行业也呈现出各种不良现象。无证、无单位人员到处招揽设计业务，出图时随意挂靠设计单位。由于设计人员的随意性，使设计质量无法得到保证，在建设过程中常出现各类设计变更，导致建设工程质量下降。为了减少重大设计变更，提高建设工程质量，应彻底杜绝设计挂靠，净化设计行业市场。

(来源：《中国建设报》2014-02-15原题：《给违法设计变更“添堵”》)